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索 引 号: 11450721008116008W/2020-00600 主题分类: 综合政务
发文机关: 灵山县人民政府办公室 成文日期: 2020年02月09日
发文文号: 灵政办发〔2020〕3号 发布日期: 2020年03月02日
标  题: 灵山县人民政府办公室关于印发灵山县2019年自治区森林督查核查破坏森林资源问题整改工作方案的通知

灵山县人民政府办公室关于印发灵山县2019年自治区森林督查核查破坏森林资源问题整改工作方案的通知

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各镇(街道)人民政府(办事处),县各相关单位:

    经县人民政府同意,现将《灵山县2019年自治区森林督查核查破坏森林资源问题整改工作方案》印发给你们,请结合实际,认真组织实施。

 

                  灵山县人民政府办公室

                   2020年2月9日

(公开方式公开)

灵山县2019年自治区森林督查核查破坏

森林资源问题整改工作方案

 

2019年12月上旬,自治区森林督查核查组到我县开展森林督查和保护发展森林资源情况核查,对我县涉及的违法采伐林木、采石场违法占用林地乱采乱挖和政府平台公司违法占用林地等问题提出了明确的整改要求。针对检查组提出的整改要求,我县决定对全县非法采伐林木、违法占用林地等破坏森林资源问题进行全面整改。为确保整改落实到位,进一步规范和促进全县森林资源保护管理工作,结合我县实际,制定本方案。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻落实习近平生态文明思想和习近平总书记视察广西重要讲话精神,牢固树立“绿水青山就是金山银山”发展理念,按照“要实行最严格的生态环境保护制度”要求,以整改为契机,坚持问题导向,标本兼治,依法依规,采取强有力措施,坚决整改存在问题,强化责任追究,严厉打击破坏森林资源行为,建立健全森林资源保护管理长效机制,推进我县林业生态文明建设,促进经济社会与生态文明和谐发展。

二、组织保障

成立灵山县破坏森林资源问题整改工作领导小组。领导小组成员名单如下:

 长:刘    县长

副组长:陈建军  县委常委、常务副县长

章建军  副县长

曾方来  副县长、县公安局局长

        薛银娟  县法院院长

            县检察院检察长

 员:刘忠月  县人民政府办公室副主任

            林色滢  县纪委副书记、监委副主任

陈浩宇  县委宣传部副部长           

            李大秦  县法院副院长

纪均耀  县检察院副检察长

梁善团  县自然资源局局长

            李小明  县财政局局长

潘荣胜  县发展改革局局长

            黄永选  县公安局副局长

陈之成  县司法局局长   

            金世锋  县住房城乡建设局局长

刘昭林  县交通运输局局长

韦雄剑  县水利局局长

何宗东  县农业农村局局长

   县应急局局长

                县行政审批局局长  

            练雄强  灵山生态环境局副局长  

                县森林公安局局长    

            关家广  县工管委副主任      

各镇镇长、街道办事处主任

领导小组下设办公室和4个工作小组,办公室设在县自然资源局,办公室主任由梁善团同志兼任,办公室副主任由谭超毅、陈宝海(县自然资源局副局长)同志担任,办公室成员由县自然资源局、县发展和改革局、县住房城乡建设局、灵山生态环境局、县水利局等单位相关业务负责人员组成,办公室负责领导小组日常工作。

(一)宣传教育组

 长:陈浩宇  县宣传部副部长

副组长:刘    县自然资源局副局长         

 员:从县委宣传部、县自然资源局、县司法局、县公安局、县森林公安局抽调。

主要职责:拟订保护发展森林资源宣传工作方案,通过各种方式,宣传《中华人民共和国森林法》和国家有关森林资源保护的法律法规,适时曝光典型案件,形成依法治林的良好法治环境。

(二)勘查设计技术组

 长:谭超毅  县自然资源局副局长

副组长:宁德艺  县住房城乡建设局副局长

 员:从县自然资源局、县住房城乡建设局、各镇(街道)相关部门抽调。

主要职责:负责排查和指导各镇(街道)对森林督查图斑再梳理、再核实,落实责任单位或业主;对检查组核查发现的违法图斑进行全面核查并提供技术保障,落实违法案件实际面积;负责全县非法采伐林木、非法占用林地采石采矿挖沙排查工作,将排查结果移交林业主管部门或森林公安机关查处。

(三)案件查处协调组

 长:黄永选  县公安局副局长

副组长:宁    县森林公安局局长

 员:从县公安局、县自然资源局、县森林公安局抽调。

主要职责:拟定案件查处工作方案并组织实施,负责对全县破坏森林资源违法案件进行清理、立案查处;加强与法院、检察院沟通协调,督查指导案件查处进展,确保违法案件查处到位。涉及问责单位和个人视案件具体情况启动跟进。

(四)生态修复督导组

 长:陈宝海  县自然资源局副局长

副组长:练雄强  灵山生态环境局副局长

 员:从县自然资源局、灵山生态环境局、县水利局抽调。

主要职责:指导违法占用林地的案件依法查处后,符合办理林地使用手续的,依程序补办林地手续或造林复绿工作;拟定全县废弃矿山、关停矿口的生态修复工作方案,统筹协调各镇(街道)、相关部门完成涉林案件查处后的废弃矿山、关停矿口复绿、水土保持和造林工作,加快修复治理区域的生态环境恢复。

三、整改任务

对照检查组指出的问题和工作建议,结合我县实际,依法依规严肃查处 自治区检查组发现的问题、森林督查违法图斑和其他破坏森林资源违法案件及时结案全面开展整改工作。

(一)落实镇级政府保护发展森林资源主体责任一是严格执行保护发展森林资源目标责任状,实行目标管理和行政首长负责制,定期督促检查,严格考核验收,确保责任状各项要求落实到镇一级。二是试行镇级政府定期报告辖区涉林违法案件制度,提高镇级政府主体责任意识。三是加快推进“林长制”试点工作,完善森林资源保护和发展制度,形成依法治林长效机制。(牵头单位:县自然资源局;责任单位:各镇人民政府、街道办事处)

(二)开展对破坏森林资源违法行为大排查专项行动。利用国家和自治区林业局核发的变化图斑,在全县范围内开展一次乱砍滥伐林木、乱征滥占用林地大排查专项行动,全面清理整顿我县范围内采石、采矿、取土、建房及各项工程建设项目非法使用林地违法行为。深挖彻查全县非法破坏森林资源违法行为,将排查出来的违法案件及时移交林业主管部门或森林公安机关依法查处。(牵头单位:县自然资源局;责任单位:县发展改革局、县住房城乡建设局、县交通运输局、县工管委,各镇人民政府、街道办事处)

(三)开展森林督查案件查处攻坚行动。统筹整合执法力量,全力抓好重点案件查处工作(详见附件1)。主动强化案件分析研判,涉及违反林地保护、土地利用、生态环保、安全生产等法律法规的,有关职能部门要在各自执法范围开展执法行动,提出办案建议。森林公安部门要加强案情分析研究,准确案件定性,做到严格执法、公正执法、依法办案。对存在干扰阻碍案件查处的,要重查重办、提级查办、异地用警等措施;对影响重大的案件、或单由森林公安机关查处确有困难的案件,由县公安局统一调配警力进行专案专办,确保违法案件坚决查处到位,坚决遏制破坏森林资源违法行为蔓延态势。(牵头单位:县公安局、县自然资源局;责任单位:各镇人民政府、街道办事处,县司法局、县森林公安局、县工管委)

(四)开展清理整治非法占用林地采矿采砂违法行为专项行动。在全县范围内开展非法侵占林地采矿采砂专项清理排查行动。对占用林地采矿采砂中“未批先占、边批边占、少批多占”等违法犯罪行为进行拉网式、地毯式排查,并且把排查工作贯穿到专项行动的全过程。对发现的非法占用林地采矿采砂违法犯罪行为,由公安、自然资源、生态环境、交通运输、应急、林业等部门联合整治,确保查处到位、打击到位、整治到位。强化依法治林、依法治矿,严厉打击各类涉林涉矿违法违规行为,维护良好的林地资源和矿产资源管理秩序。案件办结后,对继续保留的采石采矿点,督促相关企业补办林地手续;关停的或者废弃的采石采矿点,要编制复绿方案,尽快恢复林地。(牵头单位:县自然资源局;责任单位:各镇人民政府、街道办事处,县公安局、灵山生态环境局、县交通运输局)

(五)强化林业法律宣传教育,形成保护森林资源的良好氛围。充分运用报刊、电视、网络、微信、横幅、公告、手机短信等方式,加强林业法律宣传。编印林业法律法规汇编资料供全县领导干部职工学习,提高干部群众使用林地的法律意识。由林业部门举办重大项目征占用林地培训班,对涉及林地的重大项目建设业主以及发展改革、自然资源、交通运输等部门业务负责人,进行项目建设征占用林地相关政策培训。及时公开典型涉林违法案件问题整改和查处情况,保障广大人民群众的知情权和参与权,提高党政领导干部、群众对保护森林资源重要性的认识和法律意识。(牵头单位:县自然资源局;责任单位:县委宣传部,县司法局、县森林公安局,各镇人民政府、街道办事处)

(六)夯实森林资源保护管理基础。一是加强林业管理机构建设。健全各镇(街道)有关林业管理机构。加强林业队伍建设,针对林地监管缺失、案件查处不力等问题,加强相关岗位人员的培训和教育。二是强化林地和林木监管。推动县镇两级林业主管部门组建森林资源监测机构,充实管理人员,充分运用现代资源监管技术,强化森林资源管理的智能化、信息化建设,强化林地审批项目事前、事中、事后监管,杜绝超审核范围使用林地。三是加强基层林业工作站和村级护林员队伍建设压实各镇(街道)森林资源保护责任,稳定基层林业站队伍。制定村级护林员管理制度,明确选聘、退出、考核等机制,逐步提高村级护林员待遇,增强护林员的工作责任心,落实镇、村管护责任。四是加强森林公安和林业行政执法队伍建设。配足配强森林公安队伍,发挥森林公安主力作用。明确县级林业行政执法机构,建立健全林业行政案件查处工作运行机制和管理制度,将自然资源、林业行政执法的职能和力量进行整合,建立健全综合行政执法体系,争取增加编制并通过政府采购服务补充执法力量。(牵头单位:县自然资源局,县委编办;责任单位:各镇人民政府、街道办事处,县农业农村局、灵山生态环境局)

四、整改时限

2019年12月30日起,到2020年3月31日结束。

五、整改步骤

(一)梳理部署阶段20191230日至2020110日)各有关单位根据工作部署,对照问题清单,逐宗逐项分析,细化整改措施,列出整改时间表,建立整改工作台账,明确责任部门、责任人、整改时限、整改要求、整改目标。

(二)整改攻坚阶段2020年1月11日至2020年2月10日)。对重点挂牌督办案件实施整改攻坚,列出整改完成销号单(详见附件2),立行立改,整改一件,销号一件。2020年210日前要形成阶段性整改报告,报送工作领导小组并报钦州市林业局。

(三)整改落实阶段2020211日至310日)各有关单位严格按照整改方案和整改时间节点要求,分类处置,对整改任务逐项销号,及时上报县工作领导小组审定。县工作领导小组办公室于2020年1月20日、2月10日、2月28日分别进行1次整改完成情况通报。

(四)核查验收阶段2020年3月11日至3月31日)。组织开展整改工作专项核查,进一步落实整改,2020年3月底前提交总体整改报告,上报钦州市林业局。

六、保障措施

(一)加强组织领导,落实整改责任

切实加强整改工作的领导,统一指挥,统筹推进整改工作落实。各镇(街道)参照成立专门机构,落实生态保护主体责任,明确整改工作责任,将整改任务作为维护建设生态文明、维护生态环境的具体行动,层层压实工作责任。

(二)加强沟通协调,建立健全保护长效机制

各级各部门要根据本单位职能,联合整治各行业各领域内的非法占用林地有关项目,要加强沟通,密切配合,齐抓共管,形成森林资源和生态保护管理工作合力;正确处理好保护和发展的关系,要建立森林资源常态化监督检查机制,定期开展遥感监测和实地核查,不断完善生态环境监管体系。

(三)加大执法力度,严厉打击违法行为

要加强管护队伍建设,整合执法队伍,加大对森林资源破坏行为检查力度,组织执法队伍严厉打击破坏森林资源行为。对各种违法破坏森林资源的建设项目,要立即责令建设单位停工,恢复林业生产条件和植被,并依法追究有关人员的责任;对符合相关规定,确需使用林地的,要在依法进行查处后,再责令依法限期补办占用征收林地审核审批手续;对于检查组已重点关注的案件图斑,要立即采取强有力措施开展查处,建立台账,确保查处到位及时销号。

(四)加强监督检查,确保整改如期完成

在整改过程中,实行问题销号清单制度,对列明的问题案件逐案销号,各相关单位要每周上报查处整改进展情况,案件整改完成的,由领导小组办公室验收销号(见附2)。领导小组办公室将每周对整改情况进行通报,对整改不到位的单位进行通报批评;并不定期对整改工作任务和措施的落实情况进行跟踪督查督办。对整改推进不力、进度严重滞后、未按要求完成整改任务或存在虚假整改、表面整改、敷衍整改行为的,严肃问责相关责任单位和责任人。

 

附件:1.2019年自治区森林督查核查破坏森林资源案件整

改情况汇总表(灵山县)

2.灵山县森林资源保护主要问题整改完成销号单

 

 

 


附件1

 

2019年自治区森林督查核查破坏森林资源案件整改情况汇总表

 

序号

项目名称

所在县(区)

责任单位/           主要责任人

主要存在问题

前期手续或

整改情况

牵头单位

落实整改措施完成时限

备注

1

 

 

 

 

 

 

 

 

2

 

 

 

 

 

 

 

 

3

 

 

 

 

 

 

 

 

4

 

 

 

 

 

 

 

 

5

 

 

 

 

 

 

 

 

 

备注:2020120日、210日、228日分别进行一次整改完成情况通报。

 

 

 

 

附件2

 

灵山县森林资源保护主要问题整改完成销号单

序号

项目名称

所在镇(街道)

整改措施

落实整改措施完成时限

整改完成情况

责任单位/主要责任人

牵头单位

备注

 

 

 

 

 

 

 

 

 

县意见

县级检查销号验收意见

验收人

县整改领导小组办公室意见

县整改领导小组审定意见

 

 

 

 

 

市级

意见

市级核查销号验收意见

验收人

市整改领导小组办公室

意见

市整改领导小组审定意见

 

 

 

 

 

备注:县整改领导小组审定意见必须是县主要领导审核签字。