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索 引 号: 11450721008116008W/2020-02671 主题分类: 综合政务
发文机关: 灵山县人民政府办公室 成文日期: 2020年05月12日
发文文号: 灵政办电〔2020〕25号 发布日期: 2020年05月22日
标  题: 灵山县人民政府办公室关于印发灵山县2020年度国有林场被侵占林地综合整治工作方案的通知

灵山县人民政府办公室关于印发灵山县2020年度国有林场被侵占林地综合整治工作方案的通知

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各相关镇人民政府、各国有林场,县直各相关部门:

《灵山县2020年度国有林场被侵占林地综合整治工作方案》已经县委、县人民政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。

 

                                                                          灵山县人民政府办公室

                                                                                 2020年5月12

 

(公开方式:公开

 

灵山县2020年度国有林场被侵占林地综合整治工作方案

 

为深入贯彻落实全区国有林场被侵占林地综合整治工作推进会议精神,加快林地回收进度,确保今年设区市、县绩效考评指标“国有林场被侵占林地回收”任务圆满完成,特制定本工作方案。

一、总体思路

认真贯彻落实习近平生态文明思想和党的十九大关于加强生态文明建设的部署,根据《广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发广西国有林场被侵占林地综合整治工作方案的通知》(桂政办函201819号)、《钦州市人民政府办公室关于印发钦州市国有林场被侵占林地综合整治工作方案的通知》(钦政办函201839号)精神,大力推进综合整治工作,强化各相关单位主体责任落实,坚决收回被侵占的国有林场林地。

 二、工作目标

明确各有关镇、单位在国有林场被侵占林地综合整治工作中的具体任务,压实工作责任;加快推进今年我县国有林场被侵占林地回收步伐,利用5-11月共7个月时间突击冲刺,如未能按时完成回收任务的,要延续到1231日,确保全面完成今年全县回收11.2875万亩的任务,其中:武利镇5898.9亩,文利镇52651.4亩,伯劳镇50801亩,那隆镇 2605.5,陆屋镇739,平山林场179.4亩(详见林地回收任务统计表)。同时,各有关镇要在调查摸清被侵占林地的详细情况后,每镇排查2例林地权属明晰的典型案例于615日前报县自然资源局森林资源管理股。

三、重点整治的内容

以县级以上人民政府依法核发的山界林权证或经人民法院判决的合法权属凭证为依据,遵循历史事实,依法合理界定侵占国有林场林地情形。对各类侵占国有林场林地行为,要严格把握政策界限,明确处理原则,依法依规,分类处理,稳妥推进。重点整治以下侵占国有林场林地行为:

(一)侵占国有林场林地修建建筑物、开展项目建设、采石、采矿、挖砂、取土、倾倒垃圾等侵占和破坏国有林场林地的行为。对该类侵占国有林场林地行为,县直有关部门要依法查处,涉嫌犯罪的,要依法移送司法机关处理。

(二)侵占国有林场林地开垦种植农作物且已改变林地性质的行为。经说服教育,能积极配合并签订协议,同意在202010月底前将所侵占的林地归还国有林场的,不追究侵占者的法律责任;经反复教育仍拒不将所侵占林地归还国有林场的,要严肃依法查处,涉嫌犯罪的,依法移送司法机关处理,所侵占的林地由国有林场收回经营。

(三)侵占国有林场林地进行植树种果等生产的行为。经说服教育,能积极配合,并于202010月底前与国有林场签订归还林地协议的,不追究侵占者的法律责任,由国有林场与侵占者协商确定所种植林木处置方式;经反复教育仍拒绝归还所侵占国有林场林地的,依法追究侵占人的法律责任。

(四)侵占国有林场林地进行葬坟的行为。对既有的侵占国有林场林地修建的坟墓,相关当事人要按期与国有林场签订协议,确保不新增葬坟或新建墓碑等设施,不扩大现有葬坟占地面积,遵守国有林场护林防火等相关要求,严禁侵占国有林场林地新增葬坟。

(五)擅自在与国有林场存在权属争议或边界不明晰的国有林场林地上进行生产经营活动并改变林地性质的行为。各镇人民政府要限期组织调处,确定国有林场林地的四至界线,核发或变更林地权属证书。对擅自在与国有林场存在权属争议或边界不明晰的国有林场林地上进行生产经营活动并改变林地性质的,县自然资源行政执法部门、县森林公安机关要依法进行查处。

(六)当年新增的侵占国有林场林地行为。要防止新增侵占国有林场林地行为,当年新增的被侵占国有林场林地必须当年调查处理。

(七)其他情形。对于林业“三定”时期已核发林权证,但在之后的日常经营管理过程中,国有林场与当地村屯(生产队)另行签订协议,进行林地互换或退地给当地村屯(生产队)的,原发证机关要按法定程序对原已核发林权证进行更正,重新核发或变更林地权属证书。对集体林权制度改革中发错证或重复发证导致国有林场林地被侵占或存在权属争议的,各镇人民政府要查清原因,尊重历史事实,结合集体林地林权证发放查缺补漏工作及时纠正完善,重新核发或变更林地权属证书。

四、国有林地回收的方式

由于国有林场被侵占面积大、时间长、成因复杂、群众参与面广、利益盘根错节,回收难度非常大。开展综合整治,既要依法依规,又要考虑侵占成因和现实需要,既要严格执法,又要宽严相济,在林地权属清楚的情况下,针对不同侵占类型,可以采取不同的方式回收:一是清理回收方式。在侵占的国有林场林地种植农作物的,当年收获后依法回收经营或清理农作物后回收。二是林地租赁方式。在侵占国有林场林地种植林木和果树的,国有林场与侵占人签订协议,将被侵占的林地租赁给侵占者经营,国有林场收取租金,林木采伐后或果树经营一定期限后回收国有林场经营。三是以砍促收方式。通过严格控制办理国有林场被侵占林地上林木采伐许可证,促使侵占者与国有林场签订归还协议后,国有林场再给予以办理林木采伐许可证,林木采伐后国有林场收回林地经营。四是合作经营方式。在侵占国有林场林地种植林木和果树的,国有林场通过固定收益或林木分成获取收益。五是收购林木方式。在侵占国有林场林地种植林木的,通过林木资产评估,国有林场作价收购侵占者种植的林木,将林地收回给林场经营。六是依法回收方式。由县森林公安、林业行政主管部门依情节轻重依法查处,追究侵占者行政或刑事责任,将林地收回国有林场经营;或向法院起诉,由人民法院依法裁定侵占者停止侵占行为,赔偿损失,国有林场收回林地经营。

五、保障措施

(一)调整工作领导小组和设立国有林地回收工作小组

去年我县成立了国有林场被侵占林地回收工作领导小组,因部分领导工作变动,现将领导小组结构调整如下:

  长:曾    县委书记

    县长

副组长:章建军  副县长

温念军  副县长

  员:刘忠月  县人民政府办公室副主任

莫月文  县人民政府办公室副主任

        黄繁杰  县委政法委副书记

        韦耕洲  委宣传部副部长、县新闻出版局局长()

梁善团  县自然资源局局长

陈宗福  钦廉林场常务副场长

黄永选  县公安局副局长

        覃海光  县人民法院副院长

        谭超毅  县自然资源局副局长

            县财政局副局长

        练耀鑫  县司法局副局长

    县民政局副局长

陈源锋  县信访局副局长

    县森林公安局局长

黄厚亮  那隆镇党委书记

杨登智  那隆镇镇长

王媛媛  陆屋镇党委书记

林时聪  陆屋镇镇长

叶枝文  文利镇党委书记

韦子  文利镇镇长

    武利镇党委书记

劳永焱  武利镇镇长

    伯劳镇党委书记

    伯劳镇镇长

阎志军  钦廉林场林政科科长

    钦廉林场营林科科长

欧成军  钦廉林场办公室主任

吴启仲  钦廉林场租赁办主任

杨秀炼  钦廉林场文利分场场长

    钦廉林场伯劳分场场长

    钦廉林场武利分场场长

苏立军  钦廉林场升平分场场长

    东风华侨林场场长

陈永宁  平山林场负责人

领导小组下设办公室,办公室设在县自然资源局,办公室主任由梁善团同志兼任,副主任由谭超毅同志兼任,办公室人员从领导小组成员单位中抽调人员组成(联系人:苏为海,联系电话:642826913517579560)。负责统筹协调督促各单位组织开展国有林地回收工作,及时协调解决回收工作过程中出现的各种问题,收集、汇总并向上级有关部门汇报专项工作进展情况。

为了确保国有林场被侵占林地回收工作落到实处,决定成立总协调组、宣传组、纠纷调处组和5个回收工作组,负责国有林地回收具体工作,人员从各相关单位抽调。

总协调组:负责对国有林场被侵占林地回收工作的统一领导和协调工作。

  长:刘忠月  县人民政府办公室副主任

莫月文  县人民政府办公室副主任

        梁善团  县自然资源局局长

  员:罗高先、苏为海

宣传组职责:负责对国有林场被侵占林地回收工作的宣传舆论造势和舆情处置等工作,并联系灵山电视台和灵山县政府网站等媒体进行法律、法规、政策等宣传。

  长:韦耕洲  委宣传部副部长、县新闻出版局局长()

  员:劳夕娟、张培;

纠纷调处组职责:负责对全县国有林场被侵占林地回收工作中出现的山林纠纷案件的调处工作,并对各镇提供要求对被侵占林地实行强收的林地权属等材料进行材料审核把关,确保强收行为的合法性。

  长:劳荣忠  法律援助中心负责人

副组长:陆    县自然资源局法规股股长

  员:温生威、县司法局1人、自然资源局法规股1人、文利镇司法所1人、武利镇司法所1人、伯劳镇司法所1人、陆屋镇司法所1人、那隆镇司法所1人;

回收工作组职责:负责林地回收工作,主要包括核实侵占人信息,说服侵占人尽快退还侵占的国有林地,对不配合退地工作的侵占人,选取典型案例组织依法回收,以点带面开展工作,各派出单位要选派精兵强将,除带队领导外其他队员要求能驻镇驻村开展林地回收工作。

回收一组:负责文利镇

  长:叶枝文  文利镇党委书记

韦子  文利镇镇长

副组长:潘世东  文利镇武装部部长

谭超毅  县自然资源局副局长

杨秀炼  钦廉林场文利分场场长

    钦廉林场武利分场场长

苏立军  钦廉林场升平分场场长

  员:邝积西、吴荣强、曾凯、滕广仟、文利镇政府4人、钦廉林场文利分场2人、钦廉林场升平分场2人、钦廉林场武利分场2人 。

回收二组:负责武利镇

  长:杨    武利镇党委书记

劳永焱  武利镇镇长

副组长:王宁昌  武利镇武装部部长

幸国农  县自然资源局二级主任科员

    钦廉林场武利分场场长

 员:叶海、宁军、武利镇政府2人、钦廉林场武利分场2人。

回收三组:负责伯劳镇

  长:李    伯劳镇党委书记

            伯劳镇镇长

副组长:杨松林  伯劳镇副镇长

陈宝海  县自然资源局副局长

    钦廉林场伯劳分场场长

    钦廉林场武利分场场长

  员:黄玉念、商德兴、杨小波、谭喜升、伯劳镇政府2人、钦廉林场伯劳分场2人、钦廉林场武利分场2人。

回收四组:负责那隆镇

  长:黄厚亮  那隆镇党委书记

        杨登智  那隆镇镇长

副组长:林振升  那隆镇副镇长

    县自然资源局副局长

    东风华侨林场场长

    钦廉林场武利分场场长

  员:刘水章、劳诒恩、县民政局1人、那隆镇政府2人、钦廉林场武利分场2人、东风华侨林场2人。

回收五组:负责陆屋镇

  长:王媛媛  陆屋镇党委书记

        林时聪  陆屋镇镇长

副组长:凌长往  陆屋镇副镇长

    县自然资源局副局长

    东风华侨林场场长

    钦廉林场伯劳分场场长

  员:刘水章、劳诒恩、陆屋镇政府2人、钦廉林场伯劳分场2人、东风华侨林场2人。

(二)广泛宣传,营造氛围

采取多种形式进行法律法规及政策宣传,形成浓厚氛围。通过灵山电视台,灵山县政府网站等媒体进行广泛宣传,将本次整治国有林场被侵占林地回收工作告知群众,并在村屯张贴公告,公布被侵占的地块、面积、侵占人、回收依据、法律责任、回收期限等内容。同时,组织工作组进村入户,并将通知发放到相关人员手上,积极动员侵占行为人主动配合做好国有林场林地回收工作。

(三)把握原则,严格执法

国有林场的林地划拨是在特定历史条件下划拨的,要尊重历史。对经过林业“三定”核发的林权证,原发证机关未经法定程序,不得随意变更或撤销。确实存在错发的,双方本着互谅互让原则,协商解决。

(四)做好防控,维护稳定

被侵占林地回收工作涉及广大群众切身利益,如果处理不当,极易引发群体性事件和过激行为。各有关镇人民政府、相关部门要注意收集信息,在推进实施综合整治工作的同时,要充分分析各种可能出现的情况,及时掌握当地群众思想动态,发现苗头及时制止,防止发生重大群体性事件。要有针对性地做好工作预案,做好应急准备,一旦出现紧急情况,要立即启动工作预案,迅速采取措施,严防事态恶化。

(五)落实经费,保障实施

根据整治工作需要落实整治工作经费,本次共安排工作经费270万元,前期工作经费暂安排100万元,其中:武利镇 5万元,文利镇11万元,伯劳镇11万元,那隆镇2万元,陆屋镇1万元。经费主要用于宣传发动、会议费、误工费、伙食补助等,为综合整治工作顺利推进提供保障,工作开展过程中将根据工作完成情况适当追加前期工作经费。931前完成回收林地任务50%以上的镇,按完成回收林地每亩10元给予追加工作经费奖励; 1030前完成回收林地任务达70%以上的镇,按完成回收林地每亩12元给予追加工作经费奖励:年终完成回收林地任务达100%以上的镇,按完成回收林地每亩15元给予追加工作经费奖励。奖励工作经费不叠加只执行最高标准。
    (
)严格执行周报制度

2020510日开始至20201231日期间,各工作组要求在每周五上午向县自然资源局报送本周回收林地周报表,及时报送各镇、国有林场回收国有林场被侵占林地的情况,如有需要县自然资源局、市林业局、县人民政府协调解决的问题也一并上报。

六、实行年终绩效考评和约谈机制

2020年,为确保按时按质完成我县国有林场被侵占林地回收任务,县人民政府与各有关镇和各相关部门签订目标责任状,国有林场被侵占林地综合整治工作列入县人民政府对各有关镇和各相关部门的年终绩效考评,对按时完成指标任务的镇和相关部门给予年终绩效考评加分,对不按时完成林地回收指标任务的镇和相关部门,根据完成情况给予年终绩效考评扣分。对未能在相应时间节点内完成林地回收任务的,由县人民政府对该镇进行约谈:610日前完成任务未达到10%的,对镇分管领导进行约谈;730日前完成任务未达到20%的,对镇分管领导进行约谈;910日前完成任务未达到30%的,对镇主要领导进行约谈;1010日前完成任务未达到40%的,对镇主要领导进行约谈;1130日前完成任务未达到60%的,对镇主要领导进行约谈;1215日前完成任务未达到70%的,对镇三套班子领导进行约谈。