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索 引 号: 11450721008116008W/2021-30605 主题分类: 综合政务
发文机关: 灵山县人民政府办公室 成文日期: 2021年12月20日
发文文号: 原文灵政办发〔2021〕41号 发布日期: 2022年01月05日
标  题: 灵山县人民政府办公室关于印发《灵山县气象灾害应急预案》等20个专项应急预案的通知

灵山县人民政府办公室关于印发《灵山县气象灾害应急预案》等20个专项应急预案的通知

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各镇(街道)人民政府(办事处),县直及驻灵有关单位:

经县人民政府同意,现将修订后的《灵山县气象灾害应急预案》等20个专项应急预案印发给你们,请结合实际认真执行。

 

灵山县人民政府办公室

20211220

(此件公开发布)

《灵山县气象灾害应急预案》等20

专项应急预案

 

目录

1.灵山县气象灾害应急预案..........................3

2.灵山县农业生物灾害突发事件应急预案.............34

3.灵山县城区超标洪水防御预案.....................61

4.灵山县污染天气应急预案........................101

5.灵山县非煤矿山生产安全事故应急预案............121

6.灵山县危险化学品生产安全事故应急预案..........191

7.灵山县金属冶炼生产安全事故应急预案............244

8.灵山县烟花爆竹生产安全事故应急预案............302                     

9.灵山县生产安全事故应急预案....................323

10.灵山县粉尘涉爆生产安全事故应急预案...........396

11.灵山县火灾事故应急预案.......................444

12.灵山县道路运输交通事故应急预案...............465

13.灵山县水上交通事故应急预案...................490

14.灵山县辐射事故应急预案.......................512

15.灵山县食品安全事故应急预案...................535

16.灵山县药品和医疗器械安全突发事件应急预案.....563

17.灵山县突发重大动物疫情应急预案...............592

18.灵山县生活必需品市场供应应急预案.............615

19.灵山县金融突发事件应急预案...................630

20.灵山县粮食应急预案...........................648

灵山县气象灾害应急预案

 

 

1.总则

1.1 编制目的 

1.2 编制依据 

1.3 适用范围 

1.4 工作原则 

2.组织体系

2.1 应急指挥机构

2.2应急指挥机制

2.3 镇级应急指挥机构

3.监测预警

3.1 监测预报 

3.2 预警准备 

3.3 预警知识宣传教育

4.应急处置

4.1 响应启动 

4.2 信息报告 

4.3 分灾种响应 

4.4 现场处置 

4.5 社会力量动员与参与 

4.6 信息公布 

4.7 应急终止 

5.恢复与重建

5.1 制订规划和组织实施

5.2 调查评估 

5.3 灾害保险 

6.应急保障

7.预案管理

8.附则 

8.1 各类气象灾害应急响应分级统计 

8.2 名词术语 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1 总则

1.1 编制目的

建立健全气象灾害应急响应机制,提高气象灾害的防范和处置能力,最大限度地减轻或者避免气象灾害造成人员伤亡、财产损失。

1.2 编制依据

依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国气象法》《气象灾害防御条例》《国务院关于加快气象事业发展的若干意见》《国务院办公厅关于进一步加强气象灾害防御工作的意见》《国家突发公共事件总体应急预案》《国家气象灾害应急预案》《气象灾害预警信号发布传播办法》《气象部门应急预案管理实施办法》《中国气象局重大突发事件信息报送标准和处理办法实施细则》《广西壮族自治区气象灾害防御条例》等法律法规和规范性文件,制定本预案。

1.3 适用范围

本预案适用于影响灵山县行政区域的台风、暴雨、干旱、高温、寒潮、低温、霜冻、冰冻、雷电、大风、冰雹、大雾、霾等气象灾害事件的防范和应对。

因气象因素引发水旱灾害、地质灾害、森林火灾等其他灾害的处置,适用有关应急预案的规定。

1.4 工作原则

以人为本,减少危害。把保障人民群众的生命财产安全作为首要任务和应急处置工作的出发点,全面加强应对气象灾害的体系建设,最大程度减少灾害损失。

预防为主,科学高效。实行工程性和非工程性措施相结合,提高气象灾害监测预警能力和防御标准。充分利用现代科技手段,做好各项应急准备,提高应急处置能力。

依法规范,协调有序。依照法律法规和相关职责,做好气象灾害的防范应对工作。加强信息沟通,做到资源共享,并建立协调配合机制,使气象灾害应对工作更加规范有序、运转协调。

分级管理,属地为主。根据灾害造成或可能造成的危害和影响,对气象灾害实施分级管理。灾害发生地人民政府负责本地气象灾害的应急处置工作。

2 组织体系

2.1 应急指挥机构

成立灵山县气象灾害应急指挥部(以下简称“指挥部”)。发生或可能发生全县大范围的气象灾害并造成危害时,由灵山县人民政府决定或授权指挥部启动相应的应急指挥机制,统一领导和指挥气象灾害及其次生、衍生灾害的应急处置工作。

指挥部指挥长由分管副县长担任,副指挥长由县应急局局长、县气象局局长担任,成员由县应急局、财政局、农业农村局、住建局、生态环境局、交通运输局、城管执法局、教育局、文广旅局、卫生健康局、公安局、水利局、人武部、自然资源局、林业局、气象局、各镇人民政府(街道办事处)、电信公司、供电局的分管领导担任。指挥部下设办公室,办公室设在灵山县气象局,办公室主任由县气象局局长兼任。

指挥部:负责指挥协调全县气象灾害预防、预警工作;在发生大范围的重大气象灾害时,负责指挥、协调相关职能部门做好防灾、减灾和救灾工作;决定启动和终止实施本预案,以及其他气象灾害预警、应急处置等事项。

指挥部办公室:负责执行指挥部指令,贯彻落实指挥部工作部署;负责气象灾害的监测、预报和预警工作,组织各成员单位会商气象灾害发展趋势,分析研判气象灾害影响程度和范围,及时向指挥部汇报;根据指挥部的决定,负责启动、变更或终止气象灾害应急预案的具体发布工作。

县气象局:负责全县范围内灾害性天气的监测、预报、预警和跟踪服务;根据需要提供灵山县其他突发事件及重大社会活动气象服务保障;按规定负责通过广西突发事件预警信息系统发布各类突发事件预警信息。

县应急局:负责按规定做好灾情信息收集、汇总、上报工作;组织协调灾民救助工作,负责组织调拨基本生活类救灾物资,在应急避难场所组织设置临时安置点和基本生活类救灾物资供应点,保障受灾群众的基本生活。负责监督、指导和协调气象灾害发生期间安全生产工作。承担灾害中可能发生的危险化学品次生灾害等的预防和应急救援的组织;督促有关单位做好其他工程设施安全工作的监督检查。

县财政局:负责审核指挥部办公室编制的气象灾害抢险应急经费预算,统筹安排本级气象灾害抢险经费,及时下拨并监督使用。

县农业农村局:及时收集、汇总、共享气象灾害对农业生产造成的灾害情况,指导农户开展灾后农业救灾和农业生产恢复工作;共享反映水产畜牧受灾信息,指导水产畜牧业防御气象灾害和灾后救灾、生产恢复,指导灾区动物疫病防治工作。

县住房城乡建设局:负责建筑工地气象灾害应急预警工作,及时通知辖区各建筑企业、工地项目做好气象灾害防御工作,督促工地落实应急措施和物资,指导建设单位组织开展在建工地气象灾害应急救援工作。

县水利局:负责组织开展洪水调度、做好堤防、水库工程巡护查险及防汛抢险准备,协助受灾地人民政府组织转移水库下游的群众到安全场所避险。

灵山生态环境局:负责对气象灾害可能引发的次生环境事件,及时启动环境应急预案和应对。

县交通运输局:负责气象灾害发生期间公路水路运输和城市公共交通的运输保障工作;负责优先运送抢险救灾、防疫人员和物资、设备;负责为紧急抢险和受灾人员撤离协调组织提供交通运输工具。

县城管执法局:负责协调本部门与气象监测预警有关的数据信息共享,组织管理辖区的城市管理和市政设施设备的抢险等。

县教育局:负责督促指导所辖中小学校气象灾害防御措施落实,组织中小学校开展气象灾害防御知识和安全警示教育。

县文化广电体育旅游局:负责旅游景区的气象灾害防御和安全生产工作。

县卫生健康局:负责组织落实医疗卫生队伍,及时为灾区提供医疗救护和卫生防疫工作。

县公安局:负责灾害期间社会治安工作,参与抢险救灾,预防和妥善处理群体性治安事件,做好灾区道路交通的疏导工作。

县人武部:协助县人民政府做好抢险救援工作。

县自然资源局:负责对本行政区域内地质灾害防治的组织、协调、指导和监督工作。负责组织专家对突发性地质灾害进行调查并提出治理措施,会同有关部门做好抢险救灾的技术指导工作。

县林业局:负责组织对林木采取必要的防护措施。

钦州灵山供电局:负责做好所辖供电区域防御气象灾害和受灾地区供电工作。

电信、移动、联通灵山分公司:负责抢修灾区通信设备和线路,尽快恢复被破坏的通信设施,保证气象通信和救灾通信畅通。

各镇人民政府(街道办事处):组织、指挥、协调本镇(街道)辖区气象灾害防御、处置工作。

2.2 应急指挥机制

各成员单位根据应急响应级别,按照指挥部的统一部署和各自职责,做好气象灾害及其次生、衍生灾害的应急处置工作。

台风、暴雨、干旱引发江河洪水、山洪灾害、渍涝灾害、台风风暴、干旱灾害等水旱风灾害,由县防汛抗旱指挥部负责指挥应对工作。

高温、寒潮、低温、霜冻、冰冻、大雾、霾等严重影响交通、电力、能源等正常运行,影响通信、农业生产、城市运行、卫生等方面,由相关职能部门负责协调处置工作。

气象灾害受灾群众生活救助工作,由应急管理部门负责组织实施。

2.3 镇级应急指挥机构

对上述各种灾害,各镇人民政府(街道办事处)要建立相应的应急指挥机制或建立应急指挥机构,启动相应级别的应急响应,组织做好应对工作。

3 监测预警

3.1 监测预报

3.1.1 监测预报体系建设

各有关部门要按照职责分工,加快灾害性天气监测预报预警系统、山洪地质灾害监测系统等建设,优化加密观测站网,完善监测网络,提高对气象灾害及其次生、衍生灾害的综合监测能力;建立和完善气象灾害预测预报体系,加强对灾害性天气事件的会商分析,做好灾害性、关键性、转折性重大天气预报和趋势预测。

3.1.2 信息共享

气象部门及时通过广西突发事件预警信息发布系统发布气象灾害监测预报信息,与应急、农业、自然资源、交通、水利、教育、旅游等相关部门建立相应的气象及其次生、衍生灾害监测预报预警联动机制,实现相关灾情、险情等信息实时共享。

3.1.3 灾害普查

县人民政府组织相关部门建立以村(社区)为基础的气象灾害调查收集网络,组织气象灾害普查、风险评估和风险区划工作,完善气象灾害防御规划。

3.2 预警准备

气象灾害预警信息发布遵循“归口管理、统一发布、快速传播”原则。气象灾害预警信息由气象部门负责制作,并按预警级别分级发布,其他任何组织、个人不得制作和向社会发布气象灾害预警信息。

各部门要认真研究气象灾害预报预警信息,密切关注天气变化及灾害发展趋势,有关责任人员组织力量分析、评估可能造成的影响和危害,有针对性提出预防和控制措施,落实抢险队伍和物资,做好启动应急响应各项准备工作。

县人民政府组织相关部门在学校、车站、旅游景点等人员密集公共场所,高速公路、国道、省道等重要道路和易受气象灾害影响的桥梁、涵洞、弯道、坡路等重点路段,以及农村、山区等,建立起畅通、有效的预警信息发布与传播渠道,扩大预警信息覆盖面。对老、幼、病、残、孕等特殊人群以及学校等特殊场所和警报盲区应当采取有针对性的公告方式。

3.3 预警知识宣传教育

各镇人民政府(街道办事处)和相关部门应做好预警知识的宣传教育工作,普及防灾减灾知识,增强社会公众的防灾减灾意识,提高自救、互救能力。

4 应急处置

4.1 响应启动

按气象灾害程度和范围以及引发的次生、衍生灾害的程度和范围,气象灾害应急响应级别分为Ⅰ级(特别重大)、Ⅱ级(重大)、Ⅲ级(较大)、Ⅳ级(一般)四个等级。

当符合应急响应启动标准时,指挥部办公室组织相关技术力量分析研判,对气象灾害影响及其发展趋势进行综合评估,启动相应级别应急响应;或按照钦州市气象灾害应急指挥部的命令启动相应级别的应急响应。启动Ⅰ级和Ⅱ级气象灾害应急响应时,必须先行启动Ⅲ级应急响应。根据处置需要,可作出变更应急响应级别决定。启动、变更Ⅰ级和Ⅱ级应急响应,由指挥长或其授权人宣布启动、变更应急响应命令。启动、变更Ⅲ级和Ⅳ级应急响应,由副指挥长或其授权人宣布启动、变更应急响应命令。

当同时发生两种以上气象灾害且分别符合不同级别的应急响应启动标准时,按照最高响应启动标准的灾种启动应急响应。当同时发生两种以上气象灾害且均没有达到应急响应启动标准,但可能或已经造成损失和影响时,根据不同程度的损失和影响在综合评估基础上启动相应级别应急响应。

当启动应急响应后,各有关部门和单位要加强值班,密切监视灾情,针对不同气象灾害种类及其影响程度,采取应急响应措施和行动。新闻媒体按要求随时播报气象灾害预警信息及应急处置相关措施,电信运营商负责保障气象灾害预警信息发布通信畅通。

4.1.1 Ⅳ级应急响应

(1)启动条件

出现下列情况之一,启动Ⅳ级应急响应:

①台风:预计未来48小时将有台风(强热带风暴级)影响灵山县,并可能造成较严重的灾害。

②暴雨:预计未来24小时全县有10个镇(街道)将出现50毫米以上的降雨;或10个镇(街道)出现50毫米以上降雨,且预计未来24小时上述大部分地区仍有较强降水,可能发生城乡渍涝或其它灾害,对交通、通信及群众生产生活等造成一定影响。

或者暴雨天气已引发了局部较重以上暴雨洪涝灾害的,或城乡渍涝或其它灾害,且暴雨天气持续,灾害影响范围将进一步加大或影响程度加重。

③高温:预计灵山县辖区内有15个以上镇(街道)将出现日最高气温≥37℃的高温天气且持续达 3 天或以上。

④低温:过去 24 小时有15个以上镇(街道)出现日平均气温 ≤5℃的低温天气且将持续 3 天或以上。

⑤霜冻:过去 24 小时已有15个以上镇(街道)出现霜冻且最低气温≤4℃,预计未来 24 小时仍将持续出现霜冻且最低气温≤4℃。

⑥大雾:预计未来 24 小时灵山县辖区将出现大范围浓雾(能见度≤200米),或者已经出现并可能持续,对交通或生活造成严重影响。

⑦灾害性天气将对群众生产生活造成较大损失和影响,或已经造成较大损失和影响,且灾害性天气可能持续。

(2)响应行动

①指挥部办公室加强对天气、雨情、灾情等相关信息的收集、整理、分析、报告工作,加强会商分析研判,及时发布相关预警信号和气象服务信息,做好信息报送工作。

②指挥部办公室组织会商分析,做好指挥决策的参谋服务和贯彻落实工作,切实做好值守应急、信息汇总、分析研判、综合协调等各项工作,发挥运转枢纽作用;气象部门值班带班领导和各业务岗进入24小时应急值班模式,值班人员密切关注灾害性天气的发展和变化情况,分析跟踪气象灾害发展趋势,向指挥部办公室提出变更响应级别、解除响应的建议。

③各成员单位根据各自的职责,按照相关预案,做好气象灾害应急防御和保障工作。

④相关媒体和通信运营商应当及时向社会播发气象部门提供的气象灾害预警信息。气象部门通过广西突发事件预警信息发布系统、气象预警大喇叭、电子显示屏、手机短信等传播手段,及时向社会公众发布气象灾害预警信息,同时向成员单位发布气象灾害应急响应命令;向相关部门发布涉及可能引发次生、衍生灾害的预警信息。

4.1.2 Ⅲ级响应

(1)启动条件

出现下列情况之一, 启动Ⅲ级应急响应:

①台风:预计未来 24 小时将有台风影响我县,并可能造成严重灾害。

②暴雨:预计未来24小时全县有19个镇(街道)将出现50毫米以上降水;或过去24小时出现局地特大暴雨,或全县有6个镇(街道)出现100毫米以上降雨,且预计未来24小时上述大部分地区仍将出现50毫米以上降雨。可能发生较大范围严重暴雨洪涝灾害的,或较严重城乡渍涝或其它灾害,对交通、通信及群众生产生活等造成较大影响。

或者暴雨天气已引发了较大范围严重暴雨洪涝灾害的,或较严重城乡渍涝或其它灾害,且暴雨天气持续,灾害影响范围将进一步加大或影响程度加重。

③干旱:干旱已对灵山县造成了较大影响,预计未来一周干旱天气仍将持续或干旱范围进一步发展。或者全县有7个镇(街道)达到气象干旱重旱以上等级,且有4个以上的镇(街道)达到特旱,并造成重大影响,预计干旱天气或干旱范围进一步发展。

④高温:预计全县有15个及以上镇(街道)未来5天持续37℃及以上高温天气,并可能对群众健康产生严重威胁,经济、社会活动受到严重影响。

或者高温天气已经出现,对群众健康产生较大威胁,经济、社会活动受到较大影响,城乡用电比较紧张,并且该影响可能持续。

⑤低温:过去24 小时 15个及以上乡镇出现日平均气温≤ 3℃的低温天气且将持续 3 天以上。

⑥冰冻:过去 24 小时内已出现并仍将持续;预计未来 48 小时我县将持续出现冰冻天气。

⑦大雾:预计未来 24 小时灵山县将出现大范围强浓雾(能见度≤50 米),或者已经出现并可能持续,对交通或生活造成非常严重影响。

⑧各种灾害性天气已对群众生产生活造成很大损失和影响以及上述灾害已经启动Ⅳ级响应但仍可能持续发展或影响其他地区的。

(2)响应行动

在Ⅳ级响应工作基础上,进一步采取如下行动:

①指挥部副指挥长主持会商分析,及时向指挥长汇报会商分析结果,做好指挥决策的参谋服务和贯彻落实工作。

②指挥部副指挥长坐镇指挥部办公室指挥。指挥部办公室主要领导驻守值班室,视情况增加天气会商,加强应急值班和信息保障工作,加强应急处置工作。

③指挥部办公室通过媒体向社会发布气象灾害应急响应命令,新闻媒体按要求随时播报气象灾害预警信息及应急处置相关措施,提醒社会各界和公众注意防范。

④气象部门根据灾害性天气发生发展情况更新预报预警并及时通报相关单位,依据各级各部门的需求,提供决策气象保障服务。

⑤水利部门加强对水情、雨情的监测,实时水文信息、河道堤防信息和水库信息每 24 小时报送一次到指挥部办公室,遇突发险情应在 30 分钟内报送到指挥部办公室。

⑥各成员单位按照各自的职责和指挥部的指导、协调开展工作,根据研判启动相关部门预案。水利、自然资源、住建、交通等部门应派出工作组,深入重点防御区域和已经发生险情的地区,检查指导和协调帮助做好防御或救灾工作。

4.1.3 Ⅱ级响应

(1)启动条件

出现下列情况之一,启动Ⅱ级应急响应:

①台风:预计未来 24 小时将有强台风影响灵山县,并可能造成非常严重的灾害。

②暴雨:预计未来24小时全县有610个镇(街道)将出现250毫米以上的降雨,或者过去24小时全县有10个镇(街道)出现100毫米以上降雨,且预计未来24小时上述大部分地区仍将出现50毫米以上降雨。可能发生大范围严重暴雨洪涝灾害的,或城乡渍涝或其它灾害,对交通、通信及群众生产生活等造成重大影响。

或者暴雨天气已引发了大范围严重暴雨洪涝灾害的,或严重城乡渍涝或其它灾害,且暴雨天气持续,灾害影响范围将进一步加大或影响程度加重。 

③干旱:干旱已对我县造成了重大影响,预计未来一周干旱天气仍将持续或干旱范围进一步发展。

全县15个镇(街道)达到气象干旱重旱以上等级,且全县有7个以上的镇(街道)达到特旱,并造成重大影响,预计干旱天气或干旱范围进一步发展。

④高温:预计有15个以上镇(街道)将出现日最高气温40℃以上高温天气。或者高温天气已经出现,对群众健康产生重大威胁,经济、社会活动受到重大影响,城乡用电明显紧张,并且该影响可能持续。

⑤冰冻:过去48小时灵山县已持续出现冰冻天气,预计未来24小时仍将出现冰冻天气。

⑥灾害性天气已对群众生产生活造成重大损失和影响,以及上述灾害已经启动Ⅲ级响应但仍可能持续发展或影响其他地区的。

2)响应行动

在Ⅲ级响应工作基础上,进一步采取如下行动:

①指挥部指挥长主持召开相关成员单位代表参加的分析会商会,研究部署防御工作。

②气象部门适时加大预报时段密度,加强对灾害性天气的监测,加密对灾区和重点区域的实时监测及精细化预报预警,做好气象灾害的预报、预测、预警工作,跟踪、分析气象灾害发展趋势,每天下午增加一次专题天气会商,及时制作决策服务信息报指挥部领导和应急成员单位。

③水利部门加强对水情监测,实时报送水文信息、河道堤防信息和水库信息到指挥部办公室,遇突发险情应在30分钟内报送到指挥部办公室。

④各成员单位派出工作组或专家组,深入一线,检查指导和协调帮助当地做好防御或救灾工作。

⑤各成员单位加强向指挥部办公室的信息报送工作,宣传部门应加强对气象灾害应急响应宣传工作的组织、协调和指导,提醒社会各界和公众注意防范。

4.1.4 Ⅰ级响应

(1)启动条件

出现下列情况之一, 启动Ⅰ级应急响应:

①台风:预计未来12小时将有强台风、超强台风影响灵山县,并可能造成特别严重灾害。或者台风已经对我县辖区造成特别重大影响,并且该影响可能持续。

②暴雨:预计未来24小时全县有10个及以上镇(街道)将出现250毫米以上降雨;或者过去24小时全县有6个及以上镇(街道)出现250毫米以上降雨,且预计未来24小时上述大部分地区仍将出现100毫米以上降雨。可能发生流域性严重暴雨洪涝灾害,或大面积城乡渍涝或其它灾害,对交通、通信及群众生产生活等造成特别重大影响。

或者暴雨天气已引发了流域性严重暴雨洪涝灾害,或大面积严重城乡渍涝或其它灾害,且暴雨天气将持续,灾害影响范围将进一步加大或影响程度加重。

③干旱:干旱已对我县造成了特别重大影响,预计未来一周干旱天气仍将持续或干旱范围进一步发展。或全县达到气象干旱重旱以上等级,且全县15镇(街道)达到特旱,并造成重大影响,预计干旱天气或干旱范围进一步发展。

④灾害性天气已对群众生产生活造成特别重大损失和影响,以及上述灾害已经启动Ⅱ级响应但仍可能持续发展或影响其他地区的。

(2)响应行动

在Ⅱ级响应工作基础上,进一步采取如下行动:

①灵山县党政主要领导或指挥部指挥长主持召开由指挥部全体成员和其他相关部门领导参加分析会商,研究部署防御及救灾工作。必要时提请县人民政府召开防御及救灾紧急工作会议,全面部署防御及救灾工作,组织动员全社会力量投入防御及救灾。同时通过新闻媒体广泛发动社会各界和公众积极参与防御及救灾。

②指挥部指挥长靠前指挥,统一指挥调度,组织、协调和监督、指导各镇(街道)各有关部门全力做好防御及抢险救灾工作。

③气象部门继续做好气象灾害的监测预报、预测、预警工作,每天增加两次专题天气会商,及时增加制作决策服务产品报指挥部。

④水利部门加强对水情监测,实时报送水文信息、河道堤防信息和水库信息到指挥部办公室,遇突发险情应在30分钟内报送到指挥部办公室。

⑤各成员单位要将防御及抢险救灾工作作为本单位的首要任务,全力投入。

⑥根据指挥部的请求,人武部协助人民政府做好抢险救援工作。

4.2 信息报告

启动应急响应后,有关部门、各镇人民政府(街道办事处)按职责收集和提供气象灾害发生、发展、损失及防御等情况,及时向指挥部和县人民政府报告,各部门按照规定逐级报告重大突发事件信息。

4.3 分灾种响应

当启动应急响应后,各有关部门和单位要加强值守,密切监视灾情,针对不同气象灾害种类及其影响程度,采取应急响应措施和行动。

4.3.1 台风

气象部门加强监测预报,及时发布台风预警及相关防御指引,提供雨情报告,适时加大预报时段密度。

水利部门负责组织开展堤防水库工程巡护查险、防汛抢险及灾害救助工作。

农业部门负责组织指导农业防御台风和灾后恢复农业生产工作。

公安部门负责维护台风影响地区的社会治安和抢险救灾秩序,做好重点区域的安全保卫工作,协助组织群众撤离,和必要的抢险救灾交通管制。

财政部门负责筹集和安排防御台风工作资金和应急资金。

应急管理部门负责协助组织受灾群众的紧急转移安置,负责灾民的基本生活救助。

住建部门负责做好在建工程的安全防护和警示等工作。

城管部门负责排涝工作的组织协调,巡查、加固管理城市公共服务设施,做好路灯、户外广告牌的安全防护和警示等工作。

交通部门负责本辖区农村公路在建工程的防台风巡查工作;督促运营单位暂停运营、妥善安置滞留旅客。

教育部门根据防御指引、提示,通知中小学、幼儿园做好防御或停课准备。

自然资源部门注意防范泥石流、滑坡等地质灾害的发生,及时排查险情。

供电部门加强电力设施检查和电网运营监控,及时排除危险、排查故障。

县林业部门负责组织对林木采取必要的防护措施。

电信部门负责抢修灾区通信设备和线路,尽快恢复被破坏的通信设施,保证气象通信和救灾通信畅通。

各单位加强检查,停止露天集体活动;及时通知居民妥善安置易受台风影响的室外物品。

相关应急处置部门和抢险单位随时准备启动抢险应急方案。

灾害发生后,应急、农业、气象等部门按照有关规定进行灾情调查、收集、分析和评估工作。

4.3.2 暴雨

气象部门加强监测预报,及时发布暴雨预警及相关防御指引,提供雨量报告,适时加大预报时段密度。

水利部门负责组织开展洪水调度、堤防水库工程巡护查险、防汛抢险及灾害救助工作。

公安部门负责维护暴雨影响地区的社会治安和抢险救灾秩序,做好重点区域的安全保卫工作,对积水地区实行交通引导或管制。

应急管理部门协助组织受灾群众的紧急转移安置,负责灾民的基本生活救助。

住建部门负责管理施工单位开展工地安全防范工作。

教育部门根据防御指南、提示,通知学校(含幼儿园)做好防御或停课准备。

自然资源部门注意防范滑坡、泥石流等地质灾害的发生,及时排查险情。

各镇人民政府(街道办事处)负责所管辖范围内的应急抢险和安全隐患处置工作。

城管部门负责排涝抢险工作,做好城市公共设施管理。

供电部门加强电力设施检查和电网运营监控,及时排除危险、排查故障。

县林业部门:负责组织对林木采取必要的防护措施。

电信部门:负责抢修灾区通信设备和线路,尽快恢复被破坏的通信设施,保证气象通信和救灾通信畅通。

相关应急处置部门和抢险单位随时准备启动抢险应急方案。

灾害发生后,应急管理、农业、气象等部门按照有关规定进行灾情调查、收集、分析和评估工作。

4.3.3 干旱

气象部门加强监测预报,及时发布干旱预警信息及相关防御指引,适时加大预报时段密度;了解干旱影响,进行综合分析;适时组织人工影响天气作业,减轻干旱影响。

水利部门指导农民实行科学用水和节水灌溉措施,加强监控;加强旱情、墒情监测分析,合理调度水源,组织实施抗旱减灾等方面的工作。

林业部门加强监控,做好森林火灾预防工作。

应急管理部门采取应急措施,做好救灾人员和物资准备,并负责因旱缺水缺粮群众的基本生活救助。

相关应急处置部门和抢险单位随时准备启动抢险应急方案。

4.3.4 高温

气象部门加强监测预报,及时发布高温预警及相关防御指引,适时加大预报时段密度;了解高温影响,进行综合分析和评估工作。

农业部门指导预防高温对农、林、水产养殖业的影响,及时收集、整理上报灾情信息。

住建部门负责指导施工单位做好户外和高温作业人员的防暑工作。

公安部门做好交通安全管理,提醒车辆减速,防止因高温产生爆胎等事故。

卫生部门采取积极应对措施,应对可能出现的高温中暑事件。

林业部门加强监控,做好森林火灾预防工作。

供电部门负责高温期间的电力调配及相关防御措施落实。

相关应急处置部门和抢险单位随时准备启动抢险应急方案。

4.3.5 寒潮

气象部门加强监测预报,及时发布寒潮预警信息及相关防御指引,适时加大预报时段密度;了解寒潮影响,进行综合分析和评估工作。

农业部门负责指导果农、菜农、畜牧水产养殖户采取一定的防寒和防风措施,做好牲畜、家禽和水生动物的防寒保暖工作,及时收集、整理上报灾情信息。

应急管理部门做好应急防寒救助工作,解决受灾群众衣被取暖等基本生活困难。

城管部门负责城市公共绿化树木花卉等采取防寒措施。

卫生部门采取措施,加强低温寒潮相关疾病防御知识宣传教育,并组织做好医疗救治工作。

相关应急处置部门和抢险单位随时准备启动抢险应急方案。

灾害发生后,应急管理、气象等部门按照有关规定进行灾情调查、收集、分析和评估工作。

4.3.6 低温、冰冻

气象部门加强监测预报,及时发布道路结冰等预警和低温预报消息及相关防御指引,适时加大预报时段密度。

农业部门及时收集、整理上报灾情信息,组织对农作物、畜牧业、水产养殖业采取必要的防护措施。

应急管理部门负责受灾群众的紧急转移安置,并为受灾群众提供基本生活救助。

卫生部门采取措施保障医疗卫生服务正常开展,并组织做好伤员医疗救治和卫生防病工作。

供电部门注意电力调配及相关措施落实,加强电力设备巡查、养护,及时排查电力故障,做好电力设施设备防范低温冰冻应急处置。

相关应急处置部门和抢险单位随时准备启动抢险应急方案。

灾害发生后,应急管理、气象等部门按照有关规定进行灾情调查、收集、分析和评估工作。

4.3.7 霜冻

气象部门加强监测预报,及时发布霜冻预警信息及相关防御指引,适时加大预报时段密度;了解霜冻影响,进行综合分析和评估工作。

农业部门指导果农、菜农和作物种养户采取一定的防冻措施,做好牲畜、家禽和水生动物的防冻工作。

4.3.8 雷电、冰雹

气象部门加强监测预报,及时发布雷电、冰雹预警及相关防御指引,适时加大预报时段密度;灾害发生后,有关防雷技术人员及时赶赴现场,做好雷击灾情的应急处置、分析评估工作,并为其他部门处置雷电灾害提供技术指导。

住建部门提醒、督促施工单位必要时暂停户外作业。

农业部门负责指导农民做好防御措施,组织抗灾救灾和灾后恢复生产。

供电部门加强电力设施检查和电网运营监控,及时排除危险、排查故障。

林业部门加强监控,做好雷击可能引起森林火灾的预防工作。

电信部门负责抢修因灾受损的通信设备和线路,尽快恢复被破坏的通信设施,保证气象通信和救灾通信畅通。

相关应急处置部门和抢险单位随时启动抢险应急方案。

4.3.9 大雾、霾

气象部门加强监测预报,及时发布大雾和霾预警及相关防御指引,适时加大预报时段密度;了解大雾、霾的影响,进行综合分析和评估工作。

公安、交通部门加强对车辆的指挥和疏导,维持道路交通秩序。

相关应急处置部门和抢险单位随时准备启动抢险应急方案。

4.4 现场处置

气象灾害现场应急处置由灾害发生地人民政府统一组织,各部门依职责参与应急处置工作。包括组织营救、伤员救治、疏散撤离和妥善安置受到威胁的人员,及时上报灾情和人员伤亡情况,分配救援任务,协调各级各类救援队伍的行动,查明并及时组织力量消除次生、衍生灾害,组织公共设施的抢修和援助物资的接收与分配。

4.5 社会力量动员与参与

气象灾害事发地的人民政府可根据气象灾害事件的性质、危害程度和范围,广泛调动社会力量积极参与气象灾害突发事件的处置,紧急情况下可依法征用、调用车辆、物资、人员等。

气象灾害事件发生后,灾区镇人民政府(街道办事处)组织各方面力量抢救人员,组织单位和人员开展自救和互救;邻近的镇人民政府(街道办事处)根据灾情组织和动员社会力量,对灾区提供救助。

4.6 信息公布

气象灾害的信息公布应当及时、准确、客观、全面,灾情公布由有关部门按规定办理。

信息公布形式主要包括权威发布、提供新闻稿、组织报道、接受记者采访、举行新闻发布会等。

信息公布内容主要包括气象灾害种类及其次生、衍生灾害的监测和预警,因灾伤亡人员、经济损失、救援情况等。

4.7 应急终止

气象灾害得到有效处置后,且气象部门发布灾害预警解除信息,经评估,不再满足应急响应启动条件,由指挥部办公室提出终止应急响应建议,经指挥长同意后宣布终止应急响应命令;终止Ⅲ级和Ⅳ级气象灾害应急响应,经副指挥长或其授权人同意后宣布终止应急响应命令。

5 恢复与重建

5.1 制订规划和组织实施

受灾地人民政府(街道办事处)组织有关部门制订恢复重建计划,尽快组织修复致灾的学校、医院等公益设施及交通运输、水利、电力、通信、供排水、供气等基础设施,使受灾地区早日恢复正常的生产生活秩序。

5.2 调查评估

灾害发生地人民政府(街道办事处)组织有关部门对气象灾害造成的损失及气象灾害的起因、性质、影响等问题进行调查、评估与总结,分析气象灾害应对处置工作经验教训,提出改进措施。灾情核定由应急管理部门会同有关部门开展。灾害结束后,应急管理部门将调查评估结果与应急工作情况报送县人民政府。

5.3 灾害保险

保险机构应当根据灾情,主动办理受灾人员和财产的保险理赔事项。

6 应急保障

以公用通信网为主体,建立气象灾害应急通信保障系统。灾区通信管理部门应及时采取措施,恢复遭破坏的通信线路和设施,确保灾区通信畅通。

指挥部办公室协调应急管理、卫生等相关部门做好抢险救灾需要的救援装备、医药和防护用品等保障。

交通部门完善抢险救灾、灾区群众安全转移所需车辆、船舶的调配方案,确保抢险救灾物资的运输畅通。

公安部门做好灾区治安管理和救助、服务群众等工作。

农业部门会同相关部门做好农业救灾物资、生产资料的储备、调剂和调运工作。

镇人民政府(街道办事处)及其防灾减灾部门应按规范储备重大气象灾害抢险物资,并做好生产流程和生产能力储备的有关工作。

财政部门对达到自然灾害救助应急预案规定的应急响应等级的灾害,根据灾情及自然灾害救助标准,给予相应支持。

7 预案管理

预案实施后,随着应急救援相关法律法规的制定、修改和完善,部门职责或应急工作发生变化,或者应急过程中发现存在问题和出现新情况,指挥部适时组织气象等有关部门和专家进行评估,及时修订完善本预案。

各镇人民政府(街道办事处)要根据本预案修订本镇(街道)气象灾害应急预案。

本预案自印发之日起实施,之前印发的《灵山县人民政府办公室关于印发灵山县气象灾害应急预案的通知》同时废止。

8 附则

8.1 各类气象灾害应急响应分级统计

灾种

分级

台风

暴雨

干旱

高温

低温

霜冻

冰冻

大雾

Ⅰ级

 

 

 

 

 

Ⅱ级

 

 

 

Ⅲ级

 

Ⅳ级

 

 

8.2 名词术语

台风是指生成于热带或副热带洋面上,具有有组织的对流和确定的气旋性环流的非锋面性涡旋的统称,包括热带低压、热带风暴、强热带风暴、台风、强台风、超强台风,其带来的大风、暴雨等灾害性天气常引发洪涝、风暴潮、滑坡、泥石流等灾害。

暴雨一般指 24 小时内累积降水量大于等于50毫米,或12小时内累积降水量大于等于30毫米的降水,会引发洪涝、滑坡、泥石流等灾害。

干旱是指长期无雨或少雨导致土壤和空气干燥的天气现象,会对农牧业、林业、水利以及人畜饮水等造成危害。

高温是指日最高气温大于等于35℃的天气现象,会对农牧业、电力、人体健康等造成危害。

寒潮是冬半年引起大范围强烈降温、大风天气,常伴有雨雪的大规模冷空气活动,使气温在24小时内迅速下降达8℃以上的天气过程。其带来的大风、降温等天气现象,会对农牧业、交通、人体健康、能源供应等造成危害。

低温是指冬半年气温较常年异常偏低的天气现象,会对农牧业、能源供应、交通运输、人体健康等造成危害。

霜冻是指地面温度降到小于等于0℃,导致植物损伤的灾害。

冰冻是指雨、雪、雾在物体上冻结成冰的天气现象,会对农牧业、林业、交通和电力、通信设施等造成危害。

雷电是指发展旺盛的积雨云中、云间或云地之间伴有闪电和雷鸣的放电现象,会对人身安全、建筑、电力和通信设施等造成危害。

冰雹是指由冰晶组成的固态降水,会对农业、人身安全、室外设施等造成危害。

大雾是指空气中悬浮的微小水滴或冰晶使能见度显著降低的天气现象,会对交通、电力、人体健康等造成危害。

霾是指空气中悬浮的微小尘粒、烟粒或盐粒使能见度显著降低的天气现象,会对交通、环境、人体健康等造成危害。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

灵山县农业生物灾害突发事件应急预案

 

 

1.总则 

1.1 目的

1.2 工作原则 

1.3 编制依据 

1.4 农业生物灾害分级

1.5 适用范围 

2.组织指挥体系及职责

2.1 应急防治组织机构及职责

2.2 组织体系框架描述

3.预警和预防机制 

3.1 信息监测与报告

3.2 预警预防行动

3.3 预警支持系统

3.4 预警级别及发布

4.应急响应

4.1 应急响应级别的确定 

4.2 应急预案启动

4.3 防治程序 

4.4 信息共享和处理

4.5 社会力量的动员与参与 

5.保障措施

5.1 通讯保障 

5.2 交通保障 

5.3 经费保障 

5.4 物资储备 

5.5 技术装备保障

5.6 人员保障 

5.7 治安和交通保障

5.8 监督与演练

6.后期评估与善后处理

6.1 后期评估 

6.2 善后处置 

7.应急结束

8.奖励与责任追究 

8.1 奖励

8.2 责任追究 

9.附则 

9.1术语解释 

9.2 预案管理与更新

9.3 制定与解释部门

9.4 预案实施时间

10.附录

1总则

1.1目的

为有效防范和应对农业生物灾害及外来生物入侵突发事件,建立健全高效的农业生物灾害疫情预警和快速反应机制,确保农业生物灾害及外来生物入侵突发事件发生时,能够及时、迅速、高效、有序地采取应急处置措施,最大限度减少损失,保障我县农业生产、农业环境安全和国土生态安全,实现农业可持续发展,编制本预案。

1.2工作原则

按照“预防为主、防控结合、分级管理、分级响应、属地实施”的原则,建立健全快速反应机制,确保对农业生物灾害及外来生物入侵突发事件的有效处置。

1.3编制依据

《中华人民共和国农业法》、《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国进出境动植物检疫法》《农作物病虫防治条例》《植物检疫条例》、农业农村部《农业重大有害生物及外来生物入侵突发事件应急预案》、海关总署《出入境检验检疫风险预警及快速反应管理规定》和《广西壮族自治区实施<中华人民共和国突发事件应对法>办法》、《广西壮族自治区突发事件总体应急预案》、《广西壮族自治区农业生物灾害突发事件应急预案(修订)》和《钦州市农业生物灾害突发事件应急预案》等。

1.4农业生物灾害分级

依据农业重大有害生物灾害及检疫性有害生物入侵发生量、疫情传播速度、造成农业生产损失和对社会、生态危害程度等,将突发农业生物灾害事件划分为Ⅰ级(重大)、Ⅱ级(较大)、Ⅲ级(一般)3个等级。

1.4.1  Ⅰ级农业生物灾害

有下列情况之一的,为Ⅰ级农业生物灾害。

(一)迁飞性农业重大有害生物在全县发生趋势为大发生,且自治区和钦州市启动Ⅰ级预案;

(二)东亚飞蝗发生面积在2万亩以上,且群居型蝗虫发生面积在2000亩以上;

(三)高密度土蝗发生面积在10万亩以上(每平方米大于10头);

(四)检疫性有害生物新发现l例以上,且已对当地农业生产、生态环境和社会经济造成严重影响的,自治区和钦州市启动Ⅰ级预案;

(五)其他农业重大有害生物发生趋势为大发生,且自治区和钦州市启动Ⅰ级预案;

(六)农区害鼠密度超过1O%(百夹捕获率)的发生面积达到50万亩以上;

(七)农区害鼠密度超过5%(百夹捕获率)的发生面积达到50万亩以上,且自治区和钦州市启动Ⅰ级预案;

(八)发现人鼠共患流行病的;

(九)特殊情况需要划为I级农业生物灾害的。

1.4.2  Ⅱ级农业生物灾害

有下列情况之一的,为Ⅱ级农业生物灾害。

(一)迁飞性农业重大有害生物在全县发生趋势为大发生,且发生面积50万亩以上;

(二)东亚飞蝗发生面积在1万亩以上,且群居型蝗虫发生面积在1000亩以上;

(三)高密度土蝗发生面积在5万亩以上(每平方米大于10头),且自治区和钦州市启动Ⅱ级预案;

(四)检疫性有害生物新发现l例以上,且已对当地农业生产,生态环境和社会经济造成严重影响的,自治区和钦州市启动Ⅱ级预案;

(五)其他农业重大有害生物发生趋势为大发生,发生面积 50万亩以上,自治区和钦州市启动Ⅱ级预案;

()农区害鼠密度超过10%(百夹捕获率)的发生面积达到20万亩以上;

(七)农区害鼠密度超过5%(百夹捕获率)的发生面积达到50万亩以上,且自治区和钦州市启动Ⅱ级预案;

(八)特殊情况需要划为Ⅱ级农业生物灾害的。

1.4.3 Ⅲ级农业生物灾害

有下列情况之一的,为Ⅲ级农业生物灾害。

(一)迁飞性农业重大有害生物在全境发生趋势为大发生,且发生面积20万亩以上;

(二)东亚飞蝗发生面积在1000亩以上;

(三)高密度土蝗发生面积在1万亩以上(每平方米大于lO头);

(四)新发现1例以上检疫性有害生物,且已对当地农业生产、生态环境和社会经济造成严重影响;

(五)其他农业重大有害生物发生趋势为大发生,发生面积l5万亩以上;

(六)农区害鼠密度超过1O%(百夹捕获率)的发生面积达到5万亩以上;

(七)农区害鼠密度超过5%(百夹捕获率)的发生面积达到15万亩以上;

(八)特殊情况需要划为Ⅲ级灾情的。

1.5适用范围

本预案适用于本行政区域内农业生物灾害应急处置行动。

2组织指挥体系及职责

2.1应急防治组织机构及职责

2.1.1农业生物灾害突发事件应急防治组织机构

成立灵山县农业生物灾害突发事件应急防治指挥部(以下简称县指挥部)。指挥长由县人民政府分管农业副县长担任。副指挥长由县人民政府办公室协管副主任、县农业农村局局长担任。县人民政府办公室、县农业农村局、县住房城乡建设局、县财政局、县民政局、县文化广电体育旅游局、县公安局、县交通运输局、县自然资源局、县卫生健康局、县水利局、县邮政分公司、县城管执法局、县应急局、县市场监管局、县林业局、灵山生态环境局、县发展改革局、县工业和信息化局、县气象局及县人民政府新闻办公室等为成员单位(县指挥部构成详见附录10.1)。

县指挥部下设办公室和专家委员会。办公室设在县农业农村局,县农业农村局分管副局长任办公室主任,县农业农村局办公室负责人和县植物保护站负责人任办公室副主任。特邀广西区植保站、钦州市植物保护站等单位的科技人员组成专家委员会。

2.1.2县指挥部职责

负责统一组织、指挥、协调全县农业生物灾害突发事件的应急防控工作。具体职责是:研究、协调、解决农业生物灾害处理过程中的机构、队伍、人员、资金、装备等问题;部署应急防控指挥工作;决定启动和结束本预案,并监督实施;主持灾情会商,决定应急防控方案,监督检查现场指挥部各工作组的工作;调集储备防治物资;调度应急队伍;公布救灾情况。

2.1.3县指挥部各成员单位职责

县农业农村局:做好本单位管理区域的防治工作,研究拟定全县农业生物灾害防控的规划,研究制定技术对策。负责起草县指挥部有关文件、会议纪要、汇总灾情、下发文件、会议领导讲话等。负责农业生物灾害防控的组织、协调和监督检查工作。负责农业生物灾害的调查、评估和分析,提供技术咨询,提出对策和意见,开展相关科学研究。负责指挥部办公室日常工作。

县住房城乡建设局:做好本单位管理区域的防治工作,协助指挥部做好相关应急工作。

县财政局:做好本单位管理区域的防治工作,确保农业生物灾害应急防治所需的经费,包括直接防治费、实物补偿费以及应急处置所需的工作经费,同时做好资金管理和监督检查工作。

县民政局:做好本单位管理区域的防治工作,负责将农业生物灾害发生后有关地区符合条件的困难群众纳入基本生活保障范围。

县文化广电体育旅游局:做好本单位管理区域的防治工作,协助指挥部做好相关应急工作。

县公安局:做好本单位管理区域的防治工作,负责农业生物灾害发生区的安全保卫和社会治安管理,维护灾害发生区的交通秩序、社会秩序。协助做好农业有害生物疫情发生区的封锁和公路植物检疫监督检查站工作。

县交通运输局:负责组织协调交通运输企业对本管理区域监管工作,并对农业生物灾害应急防治所需的物资运输和运输监管,协助县农业农村主管部门加强对农业生物灾害疫情的监管,防止疫情传播。

负责协助交通运输企业保障农业重大生物灾害应急防治所需物资的运输。配合有关部门做好运输监管,防止植物检疫性有害生物进入我县或在本辖区内流动。

县自然资源局:做好本单位管理区域的防治工作,协助指挥部做好相关应急工作。

县林业局:做好本单位管理区域的防治工作,负责做好林区有害生物的监管工作,防止疫情通过木材及林产品传播。

县卫生健康局:做好本单位管理区域的防治工作,负责组织各级医疗机构对因农业有害生物疫情造成的人员伤害进行救治。

县水利局:做好本单位管理区域的防治工作,协助指挥部做好相关应急工作。

灵山县邮政分公司:做好本单位管理区域的防治工作,协助县农业主管部门加强对农业生物灾害疫情的监管,防止疫情通过邮政包裹进行传播。

县城管执法局:做好本单位管理区域的防治工作,协助指挥部做好相关应急工作。

县应急局:做好本单位管理区域的防治,组织指导协调全县农业生物灾害突发事件应急处置工作,综合协调应急预案衔接工作,组织指导开展预案演练、队伍培训、灾后救助等。

县市场监管局:做好本单位管理区域的防治工作,协助农业有害生物疫情的市场监管工作,防止疫情传播。(加强职责范围内农药、肥料等其他农业投入品质量及使用的监督管理。依法查处相关商品的违法经营行为。)

灵山生态环境局:做好本单位管理区域的防治工作,负责做好所辖自然保护区内农业有害生物的监管工作。

县发展改革局:做好本单位管理区域的防治工作,按照有关规划的要求,积极支持农业重大生物灾害预警与防治体系建设。

县工业和信息化局:做好本单位管理区域的防治工作,协助县农业农村主管部门加强对农业生物灾害疫情的监督,防止疫情通过企业生产、销售和购进产品及其包装材料进行传播,负责组织农业生物灾害科技攻关。

县气象局:做好本单位管理区域的防治工作,负责农业有害生物发生气象条件的监测、预报,及时提供农业重大有害生物发生区域的气象变化实况及趋势预测信息。组织各地气象台(站)参与病虫趋势会商及趋势预测。

县人民政府新闻办公室:按照指挥部的要求提出新闻发布工作计划,组织相关宣传报道工作,及时对接各级主要媒体,争取舆论的主导权,把握舆论导向。会同网信部门做好网络舆情的收集与反馈。

其他单位要做好本单位管理区域的防治工作,各农业生产单位或个人配合做好防治。

2.1.4专家委员会职责

负责农业生物灾害的调查、评估和分析,提供技术咨询,提出对策和意见,开展相关科学研究。

2.2 组织体系框架描述

2.2.1 应急防治体系框架

应急防控体系由指挥管理体系、保障体系、技术支持体系等组成。

2.2.2 应急基本程序:农业生物灾害发生后,由发生地农业生物灾害监测机构向当地农业农村主管部门报告,经当地农业农村主管部门确认后,向同级指挥部和上级农业农村主管部门报告,同级指挥部根据灾害等级启动应急预案。

2.2.3 应急联动机制:各成员单位及相关支持系统按预案规定的职责启动相应行动方案,在县指挥部领导下进行应急工作。必要时,县指挥部根据需要协调驻灵武装力量参与相关应急工作。

3 预警和预防机制

3.1 信息监测与报告

县农业农村局植保机构为农业有害生物监测实施单位,负责组织实施农业有害生物监测预警工作。发现农业有害生物危害,要及时调查、取样,专人管护发生现场,实时监控。对于所发现的农业有害生物种类,由县农业农村主管部门组织鉴定。无法确认和鉴定的,送市或自治区有关部门鉴定。

3.2预警预防行动

3.2.1 接警 

县农业农村行政主管部门接到农业生物灾害信息后,经初步核实后及时报告县指挥部办公室。县、镇农业农村部门设立农业生物灾害防治接警机构,公布接警电话。任何公民和组织都可以直接向各级农业生物灾害应急防治机构报告生物灾害信息。

3.2.2 处警

县指挥部办公室接到农业生物灾害信息后,应及时组织专家进行分析评估,研究确定应对方案。县指挥部办公室根据预案启动条件,认为有必要启动本预案的,向县指挥部提出启动预案建议,由指挥部确定是否启动本预案。

3.2.3 预防

3.2.3.1 分区预防

根据农业有害生物危害的特点和发生规律,划定一般预防区和重点预防区,实行分区预防。对可能发生农业生物灾害的地区采取严格的保护措施,预防农业有害生物的发生。对一般预防区要加强常规性监测预报工作,准确掌握发生动态,抓好小面积防治。

3.2.3.2 预警预防的基础设施建设

在全县建立健全农业有害生物监测预警网络和应急指挥信息系统。各级农业农村部门要加强农业有害生物监测预警体系、检疫御灾体系和防治减灾体系建设,充分发挥县级农业有害生物监测点和基层农技推广机构的监测作用,加强各级应急指挥信息系统和监测预警专业队伍和基础设施建设,全面提升监测预警能力。

3.2.3.3  信息交流

农业农村主管部门要进一步加强县区间和部门间的交流与合作,及时掌握农业有害生物的信息,建立农业生物灾害信息库。积极听取专家意见和建议,定期组织有关专家对可能发生的有害生物进行风险分析,评定风险等级,提出预防预警措施与控制技术方案。

3.2.3.4加强检疫监管

县农业农村主管部门要制订相应的办法措施,充分利用检疫检查站严密封锁疫情,防止疫情扩散传播。同时要进一步加强国(境)外引种审批管理,要认真开展引种前风险评估环境评价,严控隔离试种,进行严格的检疫跟踪和疫情监管,未经检疫机构风险评估,不得任意扩散种植,防止疫情从国(境)外传入(或再次传入)。

3.3 预警支持系统

县级农业农村主管部门要建立健全植保植检、监测机构,引进生物信息学专业人才,配备专职人员开展生物灾害的预警监测工作。各镇农业农村服务中心要配备农业生物灾害兼职预警人员,形成县、镇二级生物灾害监测预警网络。通过国家、自治区、市农业有害生物管理信息系统及时收集和处理农业生物灾害信息,利用公共信息网、有线和无线网实现农业生物灾害疫情信息传递高效、快捷,确保预警系统和应急响应系统反应快速,处置及时。

3.4  预警级别及发布

3.4.1 预警级别

预警级别依照农业生物灾害级别相应分为一般(Ⅲ级)、较重(Ⅱ级)和严重(I级)三级预警,颜色依次为蓝色、黄色和红色。

3.4.2预警级别的确认主体与发布

根据农业生物灾害的监测预报,综合分析农业生物灾害发生的气候、环境和传播扩散蔓延的可能性,由县指挥部办公室提出预警级别建议,由县指挥部决定并发布预警。

4 应急响应

4.1 应急响应级别的确定

应急响应级别依照农业生物灾害级别相应分为一般(Ⅲ级)、较重(Ⅱ级)、重大(I级)三级。

4.2 应急预案启动

指挥部办公室、发生地镇人民政府(街道办事处)及农技推广机构接到灾害信息后,应详细了解灾害情况,评估等级,提出启动预案的建议,并提请同级农业生物灾害突发事件应急防治指挥部决定是否启动预案。预案启动分级进行,由低到高依次启动。

4.2.1发生Ⅲ级农业生物灾害后,由县农业生物灾害应急防治指挥部启动本级应急预案,组织防治工作,并向上级报告。

4.2.2发生Ⅱ级农业生物灾害后,按钦州市启动预案组织防治工作,并向上级报告。

4.2.3发生Ⅰ级农业生物灾害后,按自治区部署组织防治工作,并向上级报告。

4.3 防治程序

4.3.1农业生物灾害发生后,按属地管理原则,灾害发生地基层相关单位和主管部门首先进行应急防治,同时报告上级应急防治机构或组织。

4.3.2农业生物灾害应急防治指挥部接到信息后,根据生物灾害和级别启动预案并组织实施;所在地镇人民政府(街道办事处)或责任管理单位对发生区及其周边地区进行调查、取样、技术分析和检验,实施跟踪监测,隔离现场,封锁疫区,严禁寄主植物和染疫产品流出,防止疫情扩散蔓延;及时向上级指挥部报告灾情防控情况,并做好舆论引导工作,争取其他部门和当地群众对防治工作的配合和支持。

4.3.3县指挥部根据灾情级别启动本预案,召开全体成员会议,对应急预案启动进行具体部署;迅速组织有关人员赴发生现场,组织督导疫区封锁、疫情除治和预防控制等措施的落实;根据《植物检疫条例》及农业农村部《植物检疫条例实施细则》规定及时划定并公布疫区和保护区;指导地方政府组织开展物资、设备的调集及其它协调工作;及时向县人民政府和市农业农村局通报情况。

4.3.4加强应急防治中环境污染事故防范,应急处理过程中,应采取污染防治措施,防止施用有毒有害物质对环境的影响,防范环境污染事故的发生。

4.4 信息共享和处理

4.4.1信息采集和报告

农业农村主管部门和预测预报监测机构是农业生物灾害的信息责任报告单位,植保专业技术人员是生物灾害事件信息责任报告人。有关单位及个人发现新的农业有害生物种类或疑似情况,或农业生物灾害发生时,应立即向农业农村主管部门报告。

4.4.2 通报与信息发布

4.4.2.1 农业生物灾害信息由县指挥部在3日内向有关镇人民政府(街道办事处)和县有关部门通报。

4.4.2.2 接到通报的镇人民政府及县有关部门要及时将有关情况通知所属的下级部门,密切关注农业有害生物发生趋势并加强监测防控工作。

4.4.2.3 县指挥部办公室建立农业生物灾害新闻发布制度,确定专人负责。新闻单位、媒体有关报道必须经本级指挥部审核。任何单位和个人发布Ⅰ级农业生物灾害信息必须经县指挥部批准。对外报道时,要严格执行有关规定。

4.4.2.4 农业植物疫情的报告、通报与发布按照农业农村部《农业植物疫情报告与发布管理办法》执行。

4.5 社会力量的动员与参与

农业生物灾害一般涉及较大范围的面积,应通过县、镇政府和责任管理单位动员足够的群众在技术人员的指导下参与应急处置。群众在参与应急处置前,技术人员要讲授安全防护知识,按应急防治专业人员要求进行安全防护。

5保障措施

5.1 通讯保障

县指挥部应建立和完善应急指挥系统,配备必要的有线、无线等通讯器材,确保本预案启动时县指挥部与各有关单位及现场工作组之间的联络畅通。

5.2 交通保障

县指挥部办公室应配置专用交通车辆,以便随时赶赴农业生物灾害现场,进行指导、督查和应急处置。公安、交通部门依照有关规定提供便利,确保救灾交通畅通。

5.3 经费保障

各级业务主管部门及财政部门按本预案分级响应的原则,分级确保农业生物灾害应急防治所需的经费,包括直接防治费、实物补偿费以及应急预案所需的基础设施费和工作经费。

5.4 物资储备

县农业农村主管部门根据日常掌握的情况和农业有害生物的发生特点,储备药剂、药械、油料、运输车辆及其它物资。加强同药剂药械企业的联系,实行合同储备。根据建设规划和物资储备需求,按轻重缓急安排建设资金。各镇(街道)农业农村部门应当紧密配合物资储备建设工作的实施。

农业生物灾害应急处置需要,可以实施救灾物资的紧急调运。

5.5 技术装备保障

县农业农村主管部门要及时了解和掌握国内外农业有害生物发生、防治信息,对潜在危险性有害生物进行超前研究,制订防治技术方案,为指挥决策提供技术支持。

应急处置过程中,应急防治人员在使用器械和施用有毒化学农药时,要采取安全防护措施,配带安全防护用具,严格执行安全操作规程,事后及时清洁消毒,严禁使用违禁化学品,防止中毒事件发生,避免污染生态环境。

5.6 人员保障

县指挥部和县农业农村主管部门要根据农业有害生物灾害发生形势和专家意见,建立健全基层植保植检监测机构。要加强系统内有关人才的培养,建立起一支高素质的应对生物灾害技术人员和专业管理队伍。

5.7 治安和交通保障

公安部门应按照本预案要求,依据有关法律法规积极履行职责,负责指挥本预案启动时的交通车辆管理和牌照发放,协助处理各种纠纷,配合做好相关工作,畅通交通,维护交通秩序。

5.8 监督与演练

根据专家的意见和不同时期有害生物的发生危害情况及其潜在威胁,指挥部定期对各镇(街道)或责任管理单位应对农业生物灾害的能力组织检查,确保机构、队伍建设、物资、技术储备等落实到位。每年对专业技术人员和除治专业队队员进行技术培训,组织小规模的实战演练,提高应对农业生物灾害的处置能力。

6后期评估与善后处理

6.1 后期评估

应急预案实施结束后,县指挥部办公室要会同农业生物灾害发生地的人民政府(街道办事处)及时组织专家委员会和有关人员对农业生物灾害造成的损失进行评估,分析农业生物灾害发生的原因和应吸取的经验教训,提出改进意见措施,向县指挥部、县人民政府和上级有关部门提交评估报告。

6.2 善后处置

6.2.1 应急预案实施结束后,县指挥部办公室指导发生地人民政府(街道办事处)开展灾后重建,重点组织实施专家委员会后期评估提出的改进措施、恢复受灾农作物等。清理因应急而设立的临时设施。

6.2.2经专家委员会评估认为该生物灾害对农业造成重大损失的,当地人民政府(街道办事处)应按照有关规定对受灾农户予以救助。

7应急结束

应急预案实施结束后,当农业生物灾害得到有效控制或灾害发生趋势明显减缓,经专家委员会对灾情发展变化和防治效果作出评估报告,提出继续实施、终结实施或转为非生物灾害事件实施防治的意见,提交县指挥部和发生地的人民政府(街道办事处)。

县指挥部根据专家委员会的意见,商灾情所在地人民政府(街道办事处)后,由其办公室对外公布下一阶段的工作部署或应急结束。

8奖励与责任追究

根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《广西壮族自治区实施<中华人民共和国突发事件应对法>办法》、《植物检疫条例》等法律法规,对在报告和处置生物灾害中做出突出贡献的单位和个人,按照有关法律、法规或文件等的规定给予表彰和奖励。对在报告和处置生物灾害过程中,因玩忽职守而造成损失的单位和个人,依法追究其责任。

8.1奖励

在报告和处置农业生物灾害中,有以下突出贡献的单位和个人,按照有关法律、法规或文件等的规定给予表彰和奖励。

8.1.1 出色完成应急处置任务,成绩显著的;

8.1.2 对防止或处置农业生物灾害突发事件有功,使国家、集体和人民群众的生命财产免受或减少损失的;

8.1.3对农业生物灾害突发事件应急准备与响应提出重大建议,实施效果显著的;

8.1.4有其他特殊贡献的。

8.2责任追究

对在报告和处置生物灾害过程中,有下列行为之一的,按照有关法律和规定,对有关责任人视情节和危害后果,由其所在单位或者上级机关给予行政处分;其中,对国家公务员和国家行政机关任命的其他人员,分别由任免机关或者监察机关给予行政处分;构成犯罪的,由司法机关依法追究刑事责任:

8.2.1 未按规定采取防控措施,而引发农业生物灾害突发事件的;

8.2.2 拒绝承担农业生物灾害突发事件应急处置义务的;

8.2.3 不按规定报告、通报农业生物灾害突发事件真实情况的;

8.2.4  拒不执行应急预案,不服从命令和指挥,或者在事件应急响应时临阵脱逃的;

8.2.5  盗窃、贪污、挪用应急工作资金、装备和物资的;

8.2.6  碍应急工作人员依法履行职责或者进行破坏活动的;

8.2.7  散布谣言,扰乱社会秩序的;

8.2.8  有其他对农业生物灾害突发事件应急工作造成危害行为的。

9附则

9.1术语解释

9.1.1农业生物灾害:本预案是指农业有害生物和检疫性有害生物暴发流行,对农业(仅指种植业、不含渔业、牧业)生产、生态环境和社会经济造成严重影响的农业自然灾害。农业有害生物主要种类有:病、虫、草、鼠、螺等。

9.1.2迁飞性农业重大有害生物:是指大面积发生并造成严重经济损失的生物,如稻飞虱、稻纵卷叶螟、东亚飞蝗、草地贪夜蛾、粘虫等。

9.1.3检疫性有害生物:本预案主要指全国检疫性有害生物和广西补充检疫性有害生物。

9.1.4其他农业重大有害生物:是指大面积发生并造成严重经济损失的本土常发性或突发性农作物病、虫、草、鼠、螺等。主要种类有水稻三化螟、稻瘟病、稻纹枯病、水稻病虫毒病、水稻白叶枯病、甘蔗螟虫等。

9.1.5 重点预防区:是指具有重要生态和经济价值,需特殊保护的区域。

9.2 预案管理与更新

本预案根据需要,由县指挥部办公室牵头进行修订,报县人民政府批准后实施。

9.3 制定与解释部门

本预案由县人民政府制定,由县农业生物灾害防控指挥部负责解释,由县农业生物灾害防治指挥部办公室具体承办。

9.4 预案实施时间

本预案自公布之日起施行。

10 附录

 10.1 山县农业生物灾害突发事件应急防治指挥部构成图

 10.2 灵山县农业生物灾害突发事件应急防治指挥部成员      单位联系电话

 10.3 灵山县农业生物灾害应急预案启动审批表

 10.4 灵山县农业生物灾害应急结束审批表

 10.5灵山县农业生物灾害应急情况通报审批表


附录

10.1 灵山县农业生物灾害突发事件应急防治指挥部构成图

 

                                                                                           
   

指挥长

 
 
 
 
                                           
 

 

 

 

 

 

 

 

 

 


                                                                                                                                                  

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 


10.2灵山县农业生物灾害突发事件应急防治指挥部

成员单位联系电话

单位名称

联系电话

传真电话

县人民政府办公室

6529933

 

县农业农村局

6423006

 

县住房城乡建设局

6522052

 

县财政局

6428600

 

县民政局

6427113

 

县文化广电体育旅游局

6982355

 

县公安局

6529629

 

县交通运输局

6501435

 

县自然资源局

6428308

 

县卫生健康局

6988350

 

县水利局

6522381

 

县邮政分公司

6522806

 

县城管执法局

6520118

 

县应急局

6509061

 

县市场监管局

6522573

 

县林业局

6523296

 

灵山生态环境局

6522345

 

县发展改革局

6522032

 

县工业和信息化局

6522334

 

县气象局

6507459

 

县人民政府新闻办公室

6529933

 

10.3 灵山县农业生物灾害应急预案启动审批表

呈报单位

 

突发公共事件情况

 

 

 

 

 

 

县指挥部办公室意见

 

县指挥部领导批示

 

 

10.4 灵山县农业生物灾害应急结束审批表

 

呈报单位

 

防治任务

完成情况

 

 

 

 

 

 

专家委员会意见

 

县防控

指挥部

办公室

意见

 

县防控指挥部领导批示

 

 

10.5 灵山县农业生物灾害应急情况通报审批表

 

呈报单位

 

事由

 

 

 

 

 

 

县指挥

部办公

室意见

 

县指挥

部领导

批示

 

 

灵山县城区超标洪水防御预案

      

目录

1.总则

1.1 指导思想 

1.2 基本原则 

1.3 编制目的 

1.4 编制依据 

1.5 适用范围 

2.城市概况

2.1 自然地理与水文气象 

2.2 社会经济 

2.3 洪涝灾害特征

2.4 洪涝防御体系

2.5 洪涝灾害影响

3.组织体系与职责 

3.1 指挥机构 

3.2 成员单位职责

4.预防与预警

4.1 灾害监测 

4.2 防汛准备 

4.3 预警类别与等级

4.4  预警发布

4.5 水利工程调度

5.应急响应

5.1 应急响应等级

5.2 应急响应启动与解除 

5.3  应急响应行动

5.4 应急响应保障

6.后期处置

6.1  灾后救助

6.2 水毁工程修复

6.3 灾后重建 

6.4 评估调查 

6.5 抢险物资补充

7.奖励与责任追究 

7.1 奖励

7.2  责任追究

8.预案实施时间

 

 

 

 

 

1总则

1.1 指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党中央、自治区党委、市委各项决策部署,认真落实全国水利工作会议、全区水利工作会议精神,坚持底线思维,强化风险意识,严格落实责任。围绕“以水工程防洪抗旱调度为核心,强化水旱灾害防御行业监管”的工作思路,立足于防御超标洪水,聚焦健全“测”的体系、强化“防”的基础、提升“报”的水平三方面工作,坚持工程与非工程措施相结合,不断提升水旱灾害防御“监测预报、风险研判、工程防御、科学调度”四个方面能力,全力做好各项防范应对工作,最大程度减轻水旱灾害损失。

1.2 基本原则

1)坚持以人为本,把人民群众的生命安全放在首位。

2)实行行政首长负责制,统一领导、统一指挥、统一调度、分级分部门负责。

3)坚持以防为主,统筹兼顾,预防与抢险相结合,全力抢险。

4)坚持工程措施与非工程措施结合。

5)坚持因地制宜,突出重点,兼顾一般,局部利益服从全局利益。

6)坚持公众参与,军民联防。

1.3 编制目的

做好灵山县城区防汛抗洪救灾工作,做到有组织、有计划、有准备地防御洪水,保护县城区人民生命财产安全,维护我县城区的生产、生活和社会秩序稳定,最大限度地减少洪灾损失。

1.4 编制依据

1)《中华人民共和国防洪法》,自199811日起施行,201672日修订;

2)《中华人民共和国突发事件应对法》,自2007111日起施行;

3)《中华人民共和国防汛条例》,自199172日起施行,201118日修正;

4)《气象灾害预警信号发布与传播办法》,自2007611日施行;

5)《广西壮族自治区实施〈中华人民共和国防洪法〉办法》,自200511日起施行,20161130日修订;

6)《广西壮族自治区洪涝灾害应急预案》(2015年);

7)《水利部办公厅关于印发2020年度超标洪水防御工作方案的通知》(办防〔202051号);

8)《自治区水利厅办公室关于开展超标准洪水防御预案编制工作的通知》(水办防〔20203号)。

1.5 适用范围

本预案适用于影响灵山县主城区的超标准洪水的防御和应急处置工作。灵山县主城区范围为:从县城往钦州方向到大潮江;往平南方向至灵城街道新垌村委路口或灵山外国语学校方向至旧灵山县酒厂(现正久中学)附近;往县四小方向至第二水泥厂;往丰塘方向到望阳上东区;往平山方向至马鞍山;往沙坪方向至三海中学;往新圩方向至新洲中学或往新圩镇渌水方向到第二水泥厂。

2城市概况

2.1 自然地理与水文气象

灵山县位于广西南部钦州湾畔,广西北部湾经济区沿海核心工业城市--钦州市的东北部,北临南宁市横州市、邕宁区,南接北海市合浦县,东邻浦北县,西连钦南、钦北区。县城距南宁市150公里,距钦州市100公里。是著名的“中国奶水牛之乡”“中国荔枝之乡”。

灵山县城区地处亚热带气候区,多年平均年降雨量为1609.2mm,每年的49月是汛期。汛期受热带气旋影响频繁,热带气旋影响时间主要在79月,降雨量集中,强度大,68月是一年中的降雨高峰期。 

钦江流域位于广西的南部,是广西钦州市辖区内主要河流之一,属桂南沿海独流入海河流,地理位置东经108°30′~109°30′,北纬12°50′~22°36′。钦江发源于灵山县平山镇白牛岭,干流自东北向西南流,经灵山县、钦北区、钦南区汇入北部湾,流域面积共2260km2,干流全长179km,平均坡降0.31‰。钦江灵山县境内主要支流有玉麓江、大潮江、大塘水、白茫水、那隆江、龙门江、新坪江和旧州江,灵山县境内钦江流域面积1044km2,长92.8km,年径流量9.396亿m3。钦江流域北与西江水系分水,东南与南流江、大风江水系分水,西与茅岭江分水。河流至佛子镇境内,河道浅狭,水流湍急;佛子镇以下至县城,属丘陵地区,地势稍平,水流平缓;县城以下,沿岸是平原,两岸主要为耕地。流域地形以东、北、南三面较高,西南较低。灵东水库坝址以上河流长度19.7km,控制集雨面积145km2,属高山丘地形,河床平均比降2.26‰;灵东水库处于低纬地带,属于南亚热带海洋气候,常受台风及高空低压影响;流域平均气温为21.7℃,最高气温为38.8℃,最低气温为-0.2℃;多年平均风速2.0m/s,最大风速22.3m/s;根据灵东站的实测资料统计,坝址多年平均流量3.3m3/s,多年平均径流量1.041亿m3,多年平均蒸发量1250mm,多年平均降水量1740mm,雨量年内分配不均,暴雨多发生在每年的49月份,其间降雨量占全年雨量的80%以上,尤以68月份降雨最多;暴雨历时多为13天,流域的洪水主要由暴雨造成,洪水较暴雨约滞后13小时,洪水历时一般为13天。

钦江流域现有蓄水工程56座,其中大(2)型水库1座,小型水库55座。上游灵东水库是一座以灌溉为主,兼顾防洪、发电等综合利用具有多年调节作用的大(2)型水库,该水库于195810月动工兴建,1963年开始发挥效益,水库集水面积145km2,总库容1.69亿m3,有效库容0.79亿m3。钦江上游大型水库基本情况见表2.1

2.1         钦江上游大型水库情况表

名称

规格

集水面积(km2

总库容

(m3)

有效库容

(m3)

灵东水库

(2)

145

16900

7941

合计

 

145

16900

7941

灵东水库位于钦州市灵山县佛子镇境内,其坝址位于灵山县佛子镇元眼村的大排麓岭,有钦玉二级公路与县城相通,距灵山县城13km;水库座落在钦州市主要河流钦江干流的上游,大坝以上控制集雨面积145km2。坝址地理位置:东经109°23′,北纬22°28′。

灵东水库主要枢纽建筑物:均质土坝一座,最大坝高30.88m,防浪墙高1m,坝顶长度1824m,顶宽7m,坝顶高程105.78m(珠江高程,下同。1976年大坝未加固前坝顶高程103m),防浪墙顶高程106.78m;有闸控制溢洪道一座,堰顶高程94.00 m,净宽2×10 m,最大下泄流量964 m3/s,采用二级消力池底流消能(1983年溢洪道加固将三级消力池底流消能改为一级消能,2007年加固又将一级消力池底流消能改为二级消能);输水隧洞进口高程86.5m,出口底高程79.35m,隧洞纵坡i=0.0257,设计最大流量19.6m3/s

当水库发生突发事件时,下游受影响范围主要包括下游人口:佛子镇9个村委,灵城街道5个村委,三海街道10个村委,新圩镇22个村委,檀圩镇13个村委,那隆镇19个村委,三隆镇11个村委,陆屋镇13个村委,共102个村委,以及在灵城街道、三海街道驻地的各企事业单位和行政单位,受威胁转移人口共59.4万人;交通设施:钦玉公路等;城镇厂矿:县城所在地的工业企业。

水库是一座以灌溉为主,兼防洪、供水、发电等综合利用的大(2)型水库。

工农兵水闸位于灵山县城区内,属于灵东水库灌区枢纽工程,距上游的灵东水库约10公里,位于玉麓江汇入钦江下游100m处,坝址以上集雨面积351平方公里,最大过闸流量2100立方米每秒。水闸正常蓄水位56.75 m,设计水位 59.45 m,校核洪水位59.78 m,设计洪水标准为30年一遇,校核洪水标准为100年一遇,闸下消能防冲按30年一遇洪水标准设计。工农兵水闸是一座以灌溉为主,兼供水、防洪的中型水闸。197110月水闸建成,设计灌溉面积1200亩,目前工程担负着向灵山县城区供水的任务,日供水量2万吨。

抗震能力:

根据2001年《中国地震动参数区划图》,工农兵水闸所处区域地震动峰值加速度为0.15g,反应谱特征周期为0.35s ,相当地震基本烈度为Ⅶ度。

经抗震计算,闸坝抗滑稳定安全系数为2.22,小于规范要求(Kc=2.3)基底最大应力为1167kpa,未超过地基允许承载能力(2000kpa),且未出现拉应力。

溢流坝抗滑稳定安全系数为3.52,大于规范要求(Kc=3)基底最大应力为1198kpa,未超过地基允许承载能力(2000kpa),且未出现拉应力。

导墙抗滑稳定安全系数为2.28,小于规范要求(Kc=2.3)。

闸坝基础为砂砾石层不会产生震动液化。

灵山水文中心站监测建站5年来钦江灵山县城段最高水位54.98米(2017824日),距离警戒水位(55.5米)还有0.52米;最大流量198立方米/秒(2017824日)。

2.2 社会经济

2020年,灵山县地区生产总值实现290.12亿元,增长7.3%;规模以上工业总产值125.52亿元,下降8.53%;财政收入14.55亿元,增长11.4%;固定资产投资89.9亿元,增长12.6%;社会消费品零售总额92.1亿元,增长0.6%;引进国内外到位资金135亿元,增长5.4%;城镇居民人均可支配收入37119元,增长4%;农村居民人均可支配收入15335元,增长8.7%

2.3 洪涝灾害特征

灵山县城区有钦江纵穿而过,处于灵东水库下游。灵山县城区发生的较大洪水,主要是由流域内连降大暴雨所致。县城有灵山水文中心站,当发生的洪水以上游来水为主时,至县城的洪峰传播时间约为3-6小时。

台风是我县的主要自然灾害之一,因此灵山每年常受台风灾害的影响。一般当台风中心进入东经110°以西,北纬18°以北海域时,就有可能影响灵山。影响灵山的台风,主要是西行、西北行、北行的台风。影响时间一般在610月。台风影响的特点是降雨范围广,降雨强度大,伴随8级以上强风。如果灵山以上流域普降特大暴雨,灵山就会出现严重的洪涝灾害。

2.4 洪涝防御体系

目前,灵山县城区沿江已实施堤防护岸建设共11.95km,可以阻挡部分洪水对县城区的冲击。其中:

广西灵山县钦江防洪工程新建堤防3.8公里,河道整治1.94公里,新建涵闸一座等。

广西灵山县钦江灵城镇(环秀桥至西环桥段)防洪整治工程综合整治河长2.2公里,新建堤防4.219公里。

广西灵山县钦江佛子镇佛子街段防洪治涝工程综合整治(钦江支流玉麓江县城城区吉安桥至千岁桥段)新建防洪堤长1318.26m、护岸长1354.47m

广西灵山县钦江灵城镇北堤大江桥~双鹤山段防洪整治工程新建堤防0.455公里,护岸(护坡)0.599公里。

广西灵山县钦江灵山县灵城镇东环桥~大江桥段防洪整治工程综合整治河长2.2公里,新建堤防2.156公里,护岸(护坡)1.303公里。

目前,由于城区区域面积逐年扩大,堤段规划建设跟不上城区规划的步伐,部分达标建设的堤防建成至今已超过10年,有可能局部存在薄弱环节,以致城区的洪涝防御体系尚未达标,当遭遇超标洪水即20年一遇以上洪水时,老城区有将近一半范围受到洪水淹没影响,严重威胁人民的生命及财产安全。

2.5 洪涝灾害影响

灵山县城区地面高程较低,主要受来自上游的洪水作用外,灵山县建国以来发生较大历史洪水的年份主要有1960年、1971年、1993年、2003年及2011年等。

1971530日至62日,县境内遭受6号台风的正面袭击,连降大暴雨,降雨总量达711毫米。是建国以来最大的一次洪水。县城3天降雨量达539毫米,檀圩621毫米,灵东水库396.3毫米,洪水淹上县城街道,县委大院(六峰山脚)水深2米多。

1993628日至30日,受第2号强热带风暴影响,县内连降暴雨,降雨量384毫米,县城降雨量达286.3毫米,县城36个单位,94间门店被淹,竹行街水深3.1米,丰江路、六峰路等地一带处于汪洋之中。

200367日全县普降暴雨到特大灾害性暴雨,据统计,27日凌晨4:00时到晚上900时县城降雨达204.0mm,灵东水库197.5mm,县城边的新圩镇达368.7mm。上午900时左右,灵城镇丰江市场一带低洼地方及丰江南路被淹没,其中丰江南路最大淹没水深达1.3米,丰江路所有商店受淹,商业损失惨重。

17号台风影响,20119308时至1018时县城降雨155.0mm,平山180.0mm, 灵东202.0mm,钦江环秀桥段最高水位59.5m,据调查,丰江市场及三十六米街一带均被淹没,30日晚洪峰经过淹没至人民广场喷泉处。

3 组织体系与职责

3.1 指挥机构

县防汛抗旱指挥部负责统一组织指挥全县台风、暴雨、洪涝、干旱灾害的抢险救灾工作。各镇(街道)设立防汛抗旱指挥机构,负责贯彻落实上级防汛抗旱指挥机构的指示精神和命令,统一指挥辖区内台风、暴雨、洪涝、干旱灾害的应对处理工作。

县防汛抗旱指挥部组成如下:

指 挥 长:分管应急系统的县人民政府副县长。

副指挥长:县人武部副部长、县人民政府办公室副主任、县应急局局长、县水利局局长。

成员单位:县委宣传部、县人武部,县直属机关工委、县发展改革局、县应急局、县水利局、县工业和信息化局、县教育局、县公安局、县财政局、县自然资源局、县住房城乡建设局、县交通运输局、县农业农村局、县民政局、县林业局、县商务局、县文化广电体育旅游局、县卫生健康局、县城管执法局、县市场监管局、县供销社、县红十字会、武警灵山中队、县消防救援大队、县气象局、钦州灵山供电局、灵山水文中心站、灵东水库管理局、电信灵山分公司、移动灵山分公司、联通灵山分公司。

县防汛抗旱指挥部下设办公室,办公室设在县应急局,负责县防汛抗旱指挥机构的日常工作。

有关单位可根据需要设立防汛抗旱工作机构,负责本单位的台风、暴雨、洪涝、干旱灾害防御应对工作。

3.2 成员单位职责

县委宣传部:负责正确把握防汛工作的宣传导向,及时协调、指导新闻宣传单位做好防汛宣传工作;负责按照县防汛抗旱指挥部要求及时组织指导广播电台、电视台对防汛抢险、救灾工作的宣传报道,向公众发布雨情、汛情、灾情等信息,跟踪报道防汛抢险和救灾活动,宣传防汛抢险、抗灾自救知识。

县人武部:负责组织指挥所属部队、民兵和预备役部队,执行抗洪抢险、营救群众、转移物资的急、难、险、重任务。

县发展改革局:指导防汛规划和防汛建设项目计划编制工作;负责防汛主要设施、重点水利工程除险加固项目投资计划的编制和下达、计划实施的协调和检查督促;负责防汛项目的审批或核准工作;配合县应急局做好抢险物资调用和转移安置群众所需生活用品、食品的准备工作。

县应急局:负责全县危险化学品和烟花炮竹生产经营单位汛期安全生产监督管理以及上述行业以外的生产经营单位汛期安全生产综合监管工作。组织、协调全县洪涝灾害的救灾工作,组织核查灾情,统一收集灾情及救灾工作情况;负责组织、指导救灾捐赠,负责救灾捐赠款物的接收;配合做好灾民紧急转移安置工作;提出救灾物资和资金分配方案,妥善安排灾区群众的生活。

县水利局:负责防洪水利工程的行业管理;检查、监督河堤防、水库、闸坝、水电站等各类防洪工程及行洪河道的运行安全;组织防洪、兴利调度;对水库、河堤防出现的险情制订抢险方案并监督抢险方案的实施;组织发布山洪灾害预警预报信息并及时向县防汛抗旱指挥部及有关成员单位提供详细信息。

县工业和信息化局:负责协调组织灵山县工业企业开展抗洪抢险所需物资应急生产,负责码头、工矿企业防台风工作,监督落实防御措施。

县教育局:负责组织、指导、检查、通知各级各类学校做好防汛工作,对在校师生进行防汛知识宣传;组织监督学校做好危旧校舍加固和师生安全防范工作,及时掌握并提供学校遭受洪涝灾害情况;做好灾后学校教育、教学组织工作,协调有关部门共同做好灾后重建工作。

县公安局:负责维护防汛抢险治安秩序和灾区社会治安管理以及安全保卫工作,依法打击造谣惑众和盗窃、破坏防汛设施的犯罪活动,协助有关部门妥善处置因防汛抗洪引发的群体性事件;在紧急防汛期,协助组织撤离被洪水围困的群众,必要时对防汛部门确定的抢险路段实行交通管制,确保防汛抢险人员和救灾物资运输车辆优先通行。

县供销社:协助县工业和信息化局做好经营性防汛物资的调查工作。按防洪预案做好防汛物资的准备工作。

县商务局:负责组织、协调救灾生活必需品的供应工作,加强对灾区重要商品市场运行和供求形势的监测。

县财政局:负责筹措、调度和保障防汛工作资金和抢险应急资金,并做好资金使用管理和监督检查工作。

县自然资源局:负责对山体滑坡、崩塌、地面塌陷、泥石流等地质灾害的监测、勘查和预防工作。在紧急防汛期,协调解决采取紧急措施所需的取土占地和临时用地问题;做好林园系统防洪工作。

县住房城乡建设局:负责协调相关单位做好城镇内涝地段(区)居民、单位及临时安置区内群众的基本生活用水供应工作,做好主城区的排涝工作,负责对建筑工地进行安全检查,督促落实防御措施;负责主城区排涝工程的行业管理和安全运行、主城区排涝、协助县应急局开展险情灾情救援工作;负责主城区排涝网络建设与管理,协助水利部门编制城镇防洪规划;负责做好主城区市政设施的安全检查和防洪工作。

县交通运输局:负责所辖水运和公路交通设施的防洪安全,确保所辖道路畅通;督促所辖公路(桥梁)、水运工程建设项目业主做好防汛工作;配合水利部门做好通航河道的堤岸保护;协调组织运力,优先运送防汛抢险、防疫人员和物资、设备;为紧急抢险和撤离人员及时组织所需车辆、船舶等运输工具。

县农业农村局:负责指导农业防汛工作,负责组织调度排灌机械投入,必要时组织农用机械运送抢险救灾物资或转移受灾物资。协助当地政府做好水上作业渔船和江河网箱养鱼人员的避险工作,及时收集、整理和报告洪涝灾情,指导开展灾区动物疫病防治工作,做好灾后生产恢复指导工作。

县民政局:负责城乡居民最低生活保障、特困人员救助供养、临时救助、生活无着流浪乞讨人员和孤儿、事实无人抚养儿童的救助管理工作。

县林业局:组织供应抢险所需木材。

县文化广电体育旅游局:配合相关部门督促A级旅游景区做好安全管理工作,落实安全防范措施。

县卫生健康局:负责洪涝灾区疾病预防控制、医疗救护和饮用水安全监督工作。灾害发生后,及时向县防汛抗旱指挥部提供灾区疫情与防治信息,组织医疗卫生人员赶赴灾区,开展防病治病工作,加强灾区饮用水卫生监督,预防和控制疫病的发生和流行。

县市场监管局:负责洪涝灾害期间所需食品、药品、医疗器械的质量安全监督管理;及时查处价格违法行为,维护社会稳定。

武警灵山中队:负责组织武警部队实施抗洪抢险,参加重要工程和重大险情的抢险工作。协助公安部门维护抢险救灾秩序和灾区社会治安,协助当地人民政府转移危险地区的群众。

县消防救援大队:组织抢救疏散人员、物资等,协助有关专业队伍做好洪涝灾害的抢险救援工作。

县气象局:负责天气监测和预测预报工作。对天气形势作出监测、分析和预测,在汛期及时对重要天气形势和灾害性天气作出滚动预报,并向县防汛抗旱指挥部及有关成员单位提供天气监测和预报预警信息。

灵山水文中心站:负责水情监测、研判工作,及时向县防汛抗旱指挥部及有关成员单位提供雨情、水情报告和洪水预报。

灵东水库管理局:负责灵东水库的运行调度,根据县防汛抗旱指挥部的调令,投入灵东水库的抢险救灾。

钦州灵山供电局:负责灵山县电力系统安全调度工作;做好所辖供电区域受灾地区供电工作,负责供电抢修,解决抢险现场的临时用电,保证防汛期间县委、县人民政府及县防汛抗旱指挥部的用电。

电信灵山分公司、移动灵山分公司、联通灵山分公司:负责通信设施的维护和抢修,保证防汛通信畅通,利用手机短信发布洪涝灾害预警信息。

其他部门:按照本部门职能和防汛工作职责要求做好防御洪涝灾害相关工作,服从县防汛抗旱指挥部防御洪涝灾害工作安排。

4 预防与预警

4.1 灾害监测

4.1.1 气象水文监测

气象和水文部门负责各种天气、水情的监控和预报,及时把监测、预报结果报送县防汛抗旱指挥部办公室及有关成员单位,并按指挥部的要求加密监控,随时报告。

水文部门在启动Ⅳ级(蓝色)预警时按6小时向县防汛抗旱指挥部办公室报告1次水位;在启动Ⅲ级(黄色)预警时按3小时向县防汛抗旱指挥部办公室报告1次水位;在启动Ⅱ级(橙色)预警时按2小时向县防汛抗旱指挥部办公室报告1次水位;在启动Ⅰ级(红色)预警时按1小时向县防汛抗旱指挥部办公室报告 1次水位,同时根据水位变化情况和有关领导或县防汛抗旱指挥部办公室的要求,随时加密监测和报告。

县气象局要做好钦江流域未来13天的暴雨预报,随时向县防汛抗旱指挥部办公室及相关成员单位提供相关天气变化情况。

4.1.2 洪涝灾情监测      

洪涝灾害信息主要包括:灾害发生的时间、地点、范围、灾情发展趋势、要求支援和帮助等内容。 

县防汛抗旱指挥部成员单位根据各自的职责分工,完善预测预警机制,及时收集、分析、汇总本部门或本系统关于雨情、汛情、灾情的信息,做到早发现、早报告、早处置。各单位建立健全监测网络,及时获取预警信息;对常规监测信息进行汇总、分析;对突发事件征兆动态信息进行收集、汇总和分析,实行实时监测,及时上报县防汛抗旱指挥部,并通报相关部门。 

洪涝灾害发生后,县防汛抗旱指挥部成员单位应及时向县防汛抗旱指挥部办公室报告洪涝动态灾情,对人员伤亡和较大财产损失的灾情,应立即上报;在接到重大灾情后1小时内将初步情况报告县防汛抗旱指挥部办公室,由县防汛抗旱指挥部办公室在1小时内上报县人民政府。 

4.2 防汛准备

各镇人民政府(街道办事处)及其防汛指挥部成员单位要切实做好防汛准备工作。

(1)思想准备

加强宣传,增强全民预防洪涝灾害和自我保护意识,做好防大汛、抢大险、救大灾的思想准备。

(2)组织准备

各级要建立健全防汛抗旱组织指挥机构,落实防汛责任人、防汛队伍,注重培训,加强预警,加强防汛专业机动抢险队建设。

(3)工程准备

及时完成水毁工程修复和水源工程建设任务,对存在病险堤防、水库、涵闸、泵站等各类水利工程设施实行应急除险加固,对跨汛期施工涉及城市度汛安全的在建工程,要切实落实好安全度汛方案。

(4)预案准备

各镇(街道)防汛抗旱指挥组编制和修订本辖区防洪预案、应急排水预案、低洼地区应急安全转移预案等,研究制订防御超标准洪水的应急方案,主动应对各类洪水可能造成的危害。

(5)物料准备

按照分级储备、分级管理、分级负责的原则,各有关单位要储备必需的防汛物料,合理配置。在防汛重点部位储备一定数量的抢险物料,以备应急需要。

(6)通信准备

充分利用社会通信公网,确保防汛通信专网完好和畅通。健全水文、气象测报站网,确保雨情、水情、灾情信息和指挥调度指令的及时传递。

(7)防洪安全检查

实行以查组织、查工程、查预案、查物资、查通信为主要内容的分级检查制度,发现薄弱环节,明确责任,限时整改。

(8)防洪日常管理工作

加强钦江防洪安全管理工作,对在江河、水库、滩涂、人工渠道建设的非防洪建设项目应编制洪水影响评价报告,对未经审批并严重影响防洪的项目,依法强行拆除。 

4.3 预警类别与等级

县气象暴雨预警信号分三级,分别以黄色、橙色、红色表示。

暴雨黄色预警信号:6小时内降雨量将达50mm以上,或已达50mm以上,可能或已经造成影响且降雨可能持续。

暴雨橙色预警信号:3小时内降雨量将达50mm以上,或者已达50mm以上,可能或已经造成较大影响且降雨可能持续。

暴雨红色预警信号:3小时内降雨量将达100mm以上,或者已达100mm以上,可能或已经造成严重影响且降雨可能持续。

根据钦江灵山县城区段的洪水、暴雨、台风等引起县城区发生灾害的严重程度,将灵山县城区超标准洪水防御预警级别分为四级:一般(Ⅳ级)、较重(Ⅲ级)、严重(Ⅱ级)和特别严重(Ⅰ级),对应颜色依次为蓝色、黄色、橙色和红色。

1. Ⅳ级(蓝色)预警

水文预报钦江灵山站水位55.5m(警戒水位)—56.49m;灵山县城区已建成防洪堤出现险情;城市道路大面积积水,积水深度在0.5m以下;灵东水库出现险情。

2. Ⅲ级(黄色)预警

水文预报钦江灵山站水位水位56.5m57.49m;收到暴雨黄色预警天气预报;灵山县城区已建成防洪堤出现较大险情;城市道路大面积积水,积水深度在0.5m1.0m之间;灵东水库出现较大险情。

3. Ⅱ级(橙色)预警

水文预报钦江灵山站水位57.5m57.99m;收到暴雨橙色预警天气预报;灵山县城区已建成防洪堤出现重大险情;城市道路大面积积水,积水深度在1.0m1.5m之间;灵东水库出现重大险情,严重影响县城区人民的生命安全。

4. Ⅰ级(红色)预警

水文预报钦江灵山站水位58.0m以上;收到暴雨红色预警;灵山县城区已建成防洪堤发生决口;城市道路大面积积水,积水深度在1.5m以上;灵东水库发生垮坝。

4.4 预警发布

由县防汛抗旱指挥部发布汛情公告,发出洪水防御工作通知,提出防御工作要求。

汛情公告发布主要采用两种途径:一是县防汛抗旱指挥部将汛情公告以电话或传真形式通知各镇(街道)、各部门防汛抗旱机构,逐级进行通知。二是县防汛抗旱指挥部将汛情公告通知县融媒体中心,县融媒体中心向社会转发。

县气象局负责灾害性天气预报预警;灵山中心水文站负责发布洪水预警。

各级各部门须做好防汛值班工作,灵山县融媒体中心协助做好汛情公告发布工作。

4.5  水利工程调度

灵东水库是一座以灌溉为主,兼顾防洪、发电等综合利用具有多年调节作用的大(2)型水库,该水库于195810月动工兴建,1963年开始发挥效益,水库集水面积145km2,总库容1.69亿m3,有效库容0.79亿m3。该水库对汛期的洪水调节作用明显,每年汛期前,灵东水库管理局根据自治区水利厅拟定的汛限水位提前放水,预留防洪库容应对大洪水。

5 应急响应

5.1 应急响应等级

1.当符合下列条件之一时,进入Ⅳ级响应:

(1)城市道路大面积积水,积水深度在0.5m以下。

(2)灵山县城区已建成防洪堤出现险情。

(3)灵东水库出现险情;

(4) 水文预报钦江灵山站水位55.5m(警戒水位)—56.49m    该量级洪水发生时,洪水基本沿主要河道排泄,对现有防洪设施和主城区尚不造成较大威胁,城区和主河道沿岸镇(街道)部分低洼地带可能被淹,防汛工作处于正常警戒期。

2.符合下列条件之一时,进入Ⅲ级响应:

(1)收到暴雨黄色预警天气预报。

(2)城市道路大面积积水,积水深度在0.5m1.0m之间。

(3)灵山县城区已建成防洪堤出现较大险情。

(4)灵东水库出现较大险情。

(5)水文预报钦江灵山站水位56.5m57.49m

该量级洪水发生时,洪峰流量将超过现状部分河道安全流量限值,沿河低洼地和城区地势较低的街道、单位、居民区进水,城镇部分不达标堤防开始漫水,有工程险情发生、发展,灾情较重,抗洪抢险处于紧张状态。

3.符合下列条件之一时,进入Ⅱ级响应:

(1)收到暴雨橙色预警天气预报。

(2)城市道路大面积积水,积水深度在1.0m1.5m之间。

(3)灵山县城区已建成防洪堤出现重大险情。

(4)灵东水库出现重大险情,严重影响城区人民的生命安全。

(5) 水文预报钦江灵山站水位57.5m57.99m

该量级洪水发生时,洪峰流量超过现状大部分河道安全泄量,沿河成线成片低洼地和城区地势较低的成片街道、单位、居民区进水,不达标堤防全面漫堤,水库高水位运行并大流量泄洪,有大险情发生、发展,各地、各工程告急,灾情严重,抗洪抢险处于紧急状态。

4.符合下列条件之一时,进入Ⅰ级响应:

(1)收到暴雨红色预警。

(2)城市道路大面积积水,积水深度在1.5m以上。

(3)灵山县城区已建成防洪堤发生决口。

(4)灵东水库发生垮坝。

(5) 水文预报钦江灵山站水位58.0m以上。

该量级洪水发生时,洪峰流量全面超过现状河道安全泄量,各支流河道四处漫溢,沿河两岸受淹非常惨重。水库高水位运行并超大流量泄洪,有重大工程险情发生、发展,各地、各工程全面告急,灾情特别严重,抗洪抢险处于非常紧急状态。

5.2 应急响应启动与解除

5.2.1应急响应启动

当达到较重(Ⅲ级)或一般(Ⅳ级)预警级别时,由县防汛抗旱指挥部根据汛情情况进行会商,决定启动应急预案。县防汛抗旱指挥部各成员单位和灵城、三海街道办事处要在县防汛抗旱指挥部的统一指挥调度下,各司其职,共同做好灵山县城区防汛抗灾工作。

当达到特别严重(Ⅰ级)或严重(Ⅱ级)预警级别时,县防汛抗旱指挥部向县人民政府报告,由县人民政府决定启动应急预案。县防汛抗旱指挥部向县委、县人民政府、县防汛抗旱指挥部成员单位和灵城、三海街道办事处及防汛抗旱指挥机构通报有关情况,必要时向社会公众公布有关信息和防范措施。县防汛抗旱指挥部各成员单位、灵城街道、三海街道要切实履行各自的职责,服从大局,在县委、县人民政府和县防汛抗旱指挥部的统一指挥下,加强协作,共同抗灾,切实做好钦州市城区防洪抢险救灾工作。

当汛情、灾情发生变化,需要由Ⅳ级响应升级到Ⅲ级响应时,县防汛抗旱指挥部办公室要及时向县防汛抗旱指挥部指挥长报告情况,由县防汛抗旱指挥部指挥长批准后启动响应;当灾情继续扩大或发生防汛突发性重大以上公共事件,需要由Ⅲ级响应升级到Ⅱ级以上响应时,县防汛抗旱指挥部要及时向县人民政府报告,经县人民政府批准后,由县防汛抗旱指挥部宣布并按照相应应急程序启动响应,同时变更预警级别并立即发布。

5.2.2 应急响应解除

当气象预报天气条件好转,钦江灵山站水位和灵东水库水位回落到警戒水位以下,威胁公共安全的重大险情得到有效控制时,严重(Ⅱ级)或特别严重(Ⅰ级)级别的应急状态由县防汛抗旱指挥部根据汛情实际情况报请县人民政府批准,由县防汛抗旱指挥部宣布降级响应或解除;一般(Ⅳ级)或较重(Ⅲ级)级别的应急状态由县防汛抗旱指挥部根据汛情实际情况宣布降级响应或解除。

当响应到达I级(红色)预警后,条件降至Ⅱ级或Ⅲ级时,应按级别条件降级响应,到Ⅳ级(蓝色)预警退出警戒水位后才能解除应急响应。

5.3  应急响应行动

5.3.1 应急响应分级行动

1.Ⅳ级响应行动

县防汛抗旱指挥部启动Ⅳ级响应,向社会发布蓝色警示标志。

县防汛抗旱指挥部副指挥长或指定人员主持会商,做出相应工作安排,加强对汛情、工情的监测。

县防汛抗旱指挥部办公室领导带班、人员到岗,24小时值班,确保通信畅通,密切关注天气变化,加强天气会商和监测。

县公安局、县交通运输局、县住房城乡建设局及时处理道路积滞水的排除、交通疏导等工作;媒体部门及时发布汛情预警等信息。

灵东水库管理局对灵东水库进行日常检查,发现问题及时进行处理,并向县水利局报告。

灵城街道、三海街道防汛抗旱指挥组做好辖区防洪各项准备工作。

县防汛抗旱指挥部各成员单位和相关部门要及时上报雨情、水情、工情、灾情及工作动态;重点防汛部位抢险人员提前到位,做好各项准备工作。

2.Ⅲ级响应行动

县防汛抗旱指挥部启动Ⅲ级响应,向社会发布黄色警示标志。

县防汛抗旱指挥部副指挥长主持会商,作出相应工作安排,密切监视汛情发展变化,在4小时内将情况上报市防汛抗旱指挥部办公室。适时派出技术专家组,加强防汛工作。

县气象局加密气象会商频次,及时通报会商结果;县住房城乡建设局做好灵山县城区排涝工作;根据天气预报、汛情预警信息及实际情况,由县教育局按程序安排幼儿园、学校提前放学。

根据情况,各成员单位根据各自职责对重点防汛部位进行巡查,遇有险情及时主动抢险。

灵城街道、三海街道防汛抗旱指挥组及时报告辖区内防洪系统的工情、险情等信息,重点防汛部位责任人和相关人员加强雨中巡查,发现问题及时组织处置、及时报告。并做好群众安全避险准备。抢险人员按照防汛抢险预案,加强对重点防汛部位的抢险救护;新闻单位加强社会宣传,对汛情信息和工作动态进行实时播报。

对灵东水库大坝出现的险情由县水利局组织人员并派出工程技术人员进行险情处理,有效控制险情扩大。

3.Ⅱ级响应行动 

县人民政府和县防汛抗旱指挥部启动Ⅱ级响应,向社会发布橙色警示标志。

县防汛抗旱指挥部指挥长主持会商,可根据情况,由县防汛抗旱指挥部发出动员令,社会团体和其他单位严阵以待,听候调遣,随时准备投入抗洪抢险工作。

县防汛抗旱指挥部办公室在2小时内将情况上报市防汛抗旱指挥部办公室。气象、水文部门做好汛情预测预报,县防汛抗旱指挥部办公室和各有关单位加强值班,密切监视汛情、工情的发展变化,并在4小时内派抢险技术专家组赴一线加强技术指导。若灵山县城区出现内涝,县住房城乡建设局启动内涝应急预案及时排除内涝洪水。定期在广播电视台发布汛情通报。县应急局做好救灾工作;交通运输部门做好交通干线畅通的保障工作;新闻媒体单位滚动播报汛情信息和救灾抗灾动态;县人武部做好联合抢险工作。

受灾地区的各级防汛抗旱指挥机构负责人、成员单位负责人,按照职责到分管的区域组织指挥防汛工作,组织险情、灾情易发区域群众做好安全避险、转移、安置准备工作;并将工作情况上报县人民政府主要领导和县防汛抗旱指挥部。其他成员单位全力配合做好防汛抗灾救灾工作。

4.Ⅰ级响应行动

县人民政府和县防汛抗旱指挥部启动Ⅰ级响应,向社会发布红色警示标志。

县长或指定专人依法宣布进入紧急防汛期,主持会商,县防汛抗旱指挥部成员单位领导参加,作应急工作部署,动员各类社会力量(包括武警灵山中队)全力抗洪救灾。

密切监视汛情和工情的发展变化,做好汛情预测预报,做好重点工程调度,并在2小时内派抢险技术专家组赴一线加强技术指导。县防汛抗旱指挥部办公室增加值班人员,加强值班,每天在县广播电视台发布《汛情通报》,报道汛情及抗洪抢险。县公安局做好交通疏导工作;县应急局及时救助受灾群众;县财政局为灾区及时提供资金帮助;县卫生健康局派出医疗队赴一线帮助医疗救护;县住房城乡建设局做好灵山县城区排涝工作。

县防汛抗旱指挥部组织强化巡堤查险和堤防防守,及时控制险情,并将情况上报钦州市防汛抗旱指挥部。水利部门派出专业技术人员对县城防洪堤、灵东水库进行不间断的巡查,密切注视出现的险情,并组织技术人员指导抢险,尽最大努力控制险情。

灵城街道、三海街道办事处、佛子镇政府和县应急局在县委、县人民政府和县防汛抗旱指挥部的统一指挥下,按照属地(县城区内各自管辖范围)负责的原则,紧急疏散并安置决口堤防可能影响到或者灵东水库下游可能受影响的居民。县防汛抗旱指挥部各成员单位负责人,应按照职责到分管的区域组织指挥防汛工作,或驻点具体帮助重灾区做好防汛工作并将工作情况上报县人民政府主要领导和县防汛抗旱指挥部。

5.3.2 应急响应组织工作

1.信息报送、处理

1)雨、水情收集及汇报。气象、水文部门及时通过电话、传真、电子邮件等通讯方式向县防汛抗旱指挥部办公室及有关成员单位报告雨情、水情;对灾害性气象、水文信息,应立即做好纵、横向联系,主动向县防汛抗旱指挥部报告。

2)险情汇报、登记。各级水利部门要及时做好各类水利工程的清隐查险工作,发现险情分类登记造册,逐级上报。水利工程发生较大险情,应及时报告县防汛抗旱指挥部办公室并迅速组织除险。各有关工程管理单位要向县防汛抗旱指挥部报告重大险情、工程事故的原因和初步处理情况,随时掌握上报处险进度或处理结果,并撰写专题报告。对于确实需要上级提供支持的重大险情和其他异常情况,务必用书面材料呈报,并写清楚有关的工程地点、工程类型、出险原因、存在困难以及请求支持的具体要求。

3)灾情报告。灾害发生后,灵城街道、三海街道防汛抗旱指挥组和县防汛抗旱指挥部成员单位要及时掌握灾情情况,用报表、文字、图片及录像等各种形式向县防汛抗旱指挥部报告灾害情况,并密切注视灾情变化,随时收集上报新的灾情和抗灾动态。

县防汛抗旱指挥部办公室对各地上报的各类信息,要及时给予必要的分析和反馈,综合向县防汛抗旱指挥部领导或县委、县人民政府有关领导报告,并按相关要求做好共享,拟发新闻通稿,做好新闻宣传报道工作。

2. 指挥与调度

在县委、县人民政府的领导下,由县防汛抗旱指挥部统一调度指挥,各部门各司其职、各负其责、顾全大局、服从安排。

3. 群众转移和安全

对于因水利工程垮坝、决口或严重内涝等造成的相关灾民,由灵城街道、三海街道协助县应急局组织灾区群众转移到安全区,尽量避免死亡事故的发生;县应急局负责被转移群众的日常生活保障。

4. 抢险与救灾

出现洪涝灾害或防洪工程发生重大险情后,县防汛抗旱指挥部应根据事件的性质,迅速对事件进行监控、追踪,并立即与相关部门联系。

根据事件具体情况,县防汛抗旱指挥部按照预案立即提出紧急处置措施,供县人民政府及相关部门指挥决策。

县防汛抗旱指挥部迅速调集相关资源和力量,提供技术支持;组织有关部门和人员,迅速开展现场处置或救援工作。堤防决口的堵复、水库重大险情的抢护按照事先制定的抢险预案进行,并由防汛机动抢险队或抗洪抢险专业部队等实施。

处置洪涝灾害和工程重大险情时,应按照职能分工,由县防汛抗旱指挥部统一指挥,各单位或各部门应各司其职,团结协作,快速反应,高效处置,最大程度地减少损失。

5. 安全防护与医疗救护

各级政府和防汛抗旱指挥机构应高度重视应急人员的安全,调集和储备必要的防护器材、消毒药品、备用电源和抢救伤员必备的器械等,以备随时应用。

抢险人员进入和撤出现场由防汛抗旱指挥机构视情况作出决定。抢险人员进入受威胁的现场前,应采取防护措施以保证自身安全。参加一线抗洪抢险的人员,必须穿救生衣。当现场受到污染时,应按要求为抢险人员配备防护设施,撤离时应进行消毒、去污处理。

事发地防汛抗旱指挥机构应按照当地政府和上级领导机构的指令,及时发布通告,防止人、畜进入危险区域或饮用被污染的水源。

对转移的群众,由当地政府负责提供紧急避难场所,妥善安置灾区群众,保证基本生活。

出现洪涝灾害后,政府和防汛抗旱指挥机构应组织卫生部门加强受影响地区的疾病和突发公共卫生事件监测、报告工作,落实各项防病措施,并派出医疗小分队,对受伤的人员进行紧急救护。必要时,政府可紧急动员当地医疗机构在现场设立紧急救护所。

6. 社会力量动员与参与

根据应急需要,防汛抗旱指挥机构依据相关规定,可以动员调用各类机动抢险队、专业抢险队、群众性抢险救护队伍及民兵小分队等社会力量。

进入紧急防汛期,县防汛抗旱指挥部报请县人民政府批准发布动员令,调拨交通、电力、通信等各类社会力量参与抗洪。

5.3.3 超标洪水应急响应主要措施

1.工程巡查防守抢护

当县人民政府和县防汛抗旱指挥部启动Ⅰ级响应,向社会发布红色警示标志,面临超标洪水侵袭时,各级政府领导亲临抗洪第一线,各级防汛抢险队伍到位,各水利工程防汛责任人立即到岗,应急、物资供应部门安排好抢险人员、物资、设备,进入指定地点保护堤坝,水利部门派出专业技术人员对县城防洪堤、灵东水库进行24小时不间断的巡查,密切注视出现的险情,并组织技术人员随时待命准备指导抢险工作,尽最大努力控制险情。

一旦发生险情,各成员单位在及时向上一级防汛指挥部门报告的同时,应急抢险队伍即刻投入抢险救灾。千方百计确保灾区人民群众的生命安全,尽量减少财产损失。紧急情况下可以协调武警部门投入救灾工作,可以强制征用和调配车辆、设备、物资等。

2.重要设施保护

对县行政信息中心、各级政府防汛指挥机构、防汛物资储备等重要部门及设施要及时做好临时防护措施或者转移方案,避免洪涝对防汛指挥造成影响,尽量减少财产损失,保障防汛救灾工作正常运转。

3.人员转移安置

根据气象预报和水文预警预报,可能发生超标洪水时,堤防及水库管理单位要立即通知水库下游及城区淹没风险区域群众做好安全转移工作。

当县人民政府和县防汛抗旱指挥部启动Ⅰ级响应,向社会发布红色警示标志后,由县防汛抗旱指挥部对出险危险区域下达人员转移和撤离命令。转移工作采取镇(街道)、村(居委)干部层层包干负责办法实施,明确转移安置纪律,按照转移原则进行安置转移,并做到统一指挥、安全第一。

转移遵循先人员后财产,先老弱病残人员后一般人员的原则,应以集体、有组织转移为主。转移地点、路线的确定遵循就近、安全的原则。各危险区内群众应向其附近的安置区或高地转移。相关部门制作标识牌(卡),将转移路线、时机、安置地点、责任人等有关信息发放到每户。因地制宜地采取集中、分散等安置方式。

对紧急转移的人员做好临时安置,发放粮食、衣物,保证灾民有饭吃、有衣穿、有安全的地方住,保证因灾伤病灾民得到及时治疗,做好灾区卫生防疫工作。组织灾区群众克服困难,清理废物,抓紧恢复生产和灾后重建工作,提高生产自救能力。

5.4 应急响应保障

5.4.1 通信与信息保障

防汛抗旱指挥机构应按照以公用通信网为主、专用网络为辅的原则,合理组建防汛通信网络,确保信息畅通。

由通讯等部门负责,按各自业务职责组织指挥灾区通信设施的维护抢修工作,负责保障各级党委、政府和防汛抗旱指挥机构的通讯畅通,同时保障灾区通信及邮路畅通。

5.4.2 供电与运输保障

由灵山供电局、县交通运输局负责。

灵山供电局按业务职责组织指挥灾区电力设施的抢修工作,保障防汛抗旱指挥机构及救灾现场的电力供应。

县交通运输局负责制定组织30辆货车和一次载客量500人的客车的车辆调度计划,并具体负责救灾应急交通运输工作;负责解决转移灾民和财产所需的车辆等交通工具,组织救灾物品的运输;负责抢险救灾公路的维修及抢险便道的修建,保障抢险救灾车辆畅通无阻及交通安全管理。

5.4.3 治安与医疗保障

县公安局负责县城区治安秩序维护,打击趁灾打劫等各类违法犯罪活动,确保重点目标安全;必要时,对现场及相关街道实行临时交通管制,做好交通疏导及救灾物资牵引,开设应急救援“绿色通道”,保证应急救援工作的顺利开展。

县卫生健康局负责组织医疗卫生应急专业技术队伍,根据需要及时赶赴灾区开展医疗救治、疾病预防控制、防疫消毒、抢救伤员等应急工作。

5.4.4 物资与资金保障

各成员单位根据县防汛抗旱指挥部的要求和各自职责、需要储备相应物资,所储备的物资要符合抢险救灾需求,数量要充足,质量要保证。

县级防汛抢险物资由县防汛抗旱指挥部委托相关部门代储,调度权属县防汛抗旱指挥部。灵城街道、三海街道防汛抗旱指挥组根据辖区实际情况储备足够的防汛抢险物资。

由县应急局、县财政局负责救灾计划制定和经费安排、核拨。做好年度预算,增加防汛救灾投入,做好防汛救灾经费核拨工作,保证救灾款及时到位。抗洪抢险救灾工作结束后,各级政府应当根据实际情况,对必要的抢险救灾经费进行核算、拨付。

5.4.5 宣传、培训和演习

各级防汛抗旱指挥机构要平战结合,利用电视、报纸、电台、标语、网络等多种方式,积极主动做好各类防汛避灾、自救、互救知识及相关法律法规的宣传工作。

由县防汛抗旱指挥部统一组织,对从事防洪指挥的各级领导、应急管理人员和救援人员定期进行专业知识培训。原则上每年汛期前至少组织1次培训。

县防汛抗旱指挥部不定期开展不同类型的应急演习,以检验、改善和强化应急准备和应急响应能力。专业抢险队伍必须针对易发生的各类险情有针对性地每年进行抗洪抢险演习。

6 后期处置

6.1 灾后救助

救灾工作实行行政首长负责制和分级分部门负责制,由县应急局协同有关部门负责。

救灾工作主要包括:组织、指导、协调救灾工作,安置疏散灾民,设置避难场所、做好疏散点食宿物品的供应工作;发布灾情信息,接收、调拨救灾物品,保障灾民的基本生活,灾情的统计上报工作。

在紧急防汛期需要取土占地、砍伐林木的,在汛期结束后依法向有关部门补办手续;有关地方政府对取土后的土地组织复垦,对砍伐的林木组织补种。

各类社会团体、个人及国外机构的捐赠资金和物资由县人民政府临时成立的募捐办公室负责管理与监督。募捐电话及账户、监督电话应在县级媒体上予以公布。

6.2 水毁工程修复

县住房城乡建设局、县交通运输局、县水利局、县城管执法局,灵山供电局,电信灵山分公司等按照各自的业务职责,多方筹集资金,分别负责对水毁的水利工程、城市排涝设施、供水设施、供电设施、交通设施、通信设施等组织维修;各种水毁工程要求在最短时间内修复完成,保证人民群众的生产和生活尽快得到恢复。

6.3 灾后重建

由县应急局协同灵城街道、三海街道办事处做好灾区的重建工作,帮助群众尽快重建家园;县农业农村局、县水产畜牧兽医局、县农机局等单位负责组织、指导灾区群众的农业生产。

6.4 调查评估

灵城街道、三海街道防汛抗旱指挥组办公室及县直有关单位要对灾区的受灾情况进行调查核实,并上报县防汛抗旱指挥部办公室;县防汛抗旱指挥部办公室要在每次洪水结束后及时对洪水的雨情水情、险情灾情、抗洪行动等进行总结,根据量化指标作出科学评价,并上报自治区防汛抗旱指挥部办公室。

6.5 抢险物资补充

在防汛抢险期间调用的物资、设备、交通运输工具等,在汛期结束后,应当及时归还,造成损坏或无法归还的,按照有关规定给予适当补偿或者作其他处理;对于已经使用消耗的防汛物资,各有关单位要根据县防汛抗旱指挥部下达的任务要求重新购置补充。

7 奖励与责任追究

7.1 奖励

对在灵山县城区抗洪抢险工作(结合全县防汛抢险救灾工作)中做出突出贡献的集体与个人,由县直相关单位和三海、灵城街道办事处向县防汛抗旱指挥部办公室申报,经县防汛抗旱指挥部审查后报请县人民政府给予表彰或奖励。

对在灵山县城区抗洪抢险工作中做出突出贡献的县人武部的集体和个人,由县防汛抗旱指挥部、县人武部统一协调、审查,报请县人民政府予以奖励。

在灵山县城区防洪应急处置及救灾工作完成后或在年度结束后,经县委、县人民政府批准,召开总结表彰大会,表彰有功人员。

7.1.1 对在防洪救灾工作中做出突出贡献的单位和个人,按照有关规定给予表彰和奖励。

7.1.2对在防洪救灾工作中表现突出而英勇献身的人员,按照有关规定,追认烈士。

7.1.3对因参与抗洪救灾应急工作致病、致残、死亡的人员,按照有关规定,给予相应的补助和抚恤。

7.2 责任追究

在抗洪救灾应急处置过程中有下列行为之一的,对有关责任人员和部门领导给予行政处分;涉嫌犯罪的,依法追究其刑事责任。

7.2.1 不按规定及时报告灾害性气象水文信息,导致延误指挥抢险战机,造成严重后果的。

7.2.2 不及时报告险情、灾情,或虚报、瞒报、假报险情、灾情造成严重后果的。

7.2.3 拒不执行抢险救灾命令、不听从指挥的,违抗防汛抗旱指挥机构命令拒不提供援助的。

7.2.4 阻挠抢险人员调用物资和资金的。

7.2.5贪污、挪用抢险物资和资金的。

7.2.6有特定责任的国家工作人员,不坚守岗位,临阵脱逃或玩忽职守的。

7.2.7 对洪水灾害应急工作处置不当造成其他危害的。

8. 预案实施时间

本预案自印发之日起施行。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

灵山县污染天气应急预案

 

目录

一、总则

(一)编制目的 

(二)编制依据 

(三)适用范围 

(四)工作原则 

(五)预案体系 

二、组织机构与职责 

(一)污染天气应急指挥部 

(二)应急指挥部办公室及各成员单位 

(三)专家咨询组

(四)监测预报组

三、监测预报与预警分级

(一)监测预报与会商

(二)预警分级标准

(三)预警的发布、调整与解除

四、应急响应

(一)应急响应分级

(二)应急响应启动

(三)应急响应措施减排要求

(四)分级响应措施

(五)应急响应终止

(六)总结评估 

五、保障措施

(一)人力资源保障

(二)经费保障 

(三)预报预警能力保障 

(四)物资保障 

(五)通信与信息保障

(六)医疗卫生保障

(七)制度保障 

六、预案管理

(一)预案宣传 

(二)预案培训 

(三)预案演练 

(四)预案修订 

七、附则

 

 

 

 

 

一、总则

(一)编制目的

为进一步完善污染天气应对工作机制,科学应对污染天气,及时有效降低污染天气造成的不利影响,保障公众身体健康,满足人民日益增长的优美生态环境需要,依据有关规定,结合实际,制定本预案。

(二)编制依据

《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国大气污染防治法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《环境空气质量标准》(GB 30952012)、《环境空气质量指数(AQI)技术规定(试行)》(HJ 6332012)、生态环境部办公厅《关于印送〈关于推进重污染天气应急预案修订工作的指导意见〉的函》(环办大气函〔2018875 号)、《广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发广西壮族自治区污染天气应急预案的通知》(桂政办发〔201921号)《钦州市污染天气应急预案》(钦政办〔201959号)。

(三)适用范围

本预案适用于灵山县行政区域内发生的污染天气预警及应对工作。本预案所指污染天气,是指根据《环境空气质量指数(AQI)技术规定(试行)》,环境空气质量指数(AQI)日均值大于 100的污染天气。

(四)工作原则

以人为本,预防为主。坚持以人为本,把保障公众身体健康作为污染天气应对工作的出发点,加强日常监测与管理,强化节能减排措施,切实预防污染天气的发生,最大程度降低污染天气对公众造成的危害。

科学预警,分级响应。加强全县环境大气污染源监控,强化气象部门的技术支持,做好日常监测,及时准确把握空气质量和气象条件变化;建立分级预警、及时响应的污染天气应对工作机制,根据污染天气应对预警的不同等级,提前发布预警信息,及时启动相应级别的应急工作,迅速有效应对污染天气。

属地管理,区域统筹。坚持属地管理为主,充分发挥镇人民政府(街道办事处)作用,各级人民政府负责对本行政区域内城镇污染天气应对工作的统一指挥。启动区域应急联动预警后,县人民政府对全县各地污染天气应对工作进行统一指挥、监督检查,组织协调区域污染天气预测预警和各部门工作,建立健全信息共享机制,统一行动,联防联控。

信息公开,社会参与。完善信息发布公开制度,主动公布污染天气预警和应对信息,加强宣传引导,提高公众自我防护意识和参与意识。

明确责任,强化落实。明确各镇人民政府(街道办事处)、县有关部门职责分工,厘清工作重点、工作程序,严格落实工作职责,确保监测、预警、响应等应急工作各环节有人、有据、有序、有效执行。

(五)预案体系

本预案是灵山县突发公共事件应急预案体系的组成部分,是县级专项应急预案之一;其下级预案包括各镇人民政府(街道办事处)污染天气应急预案以及相关政府部门、企事业单位污染天气应对工作方案;本预案及其下级预案共同组成灵山县污染天气应急预案体系。

二、组织机构与职责

(一)污染天气应急指挥部

成立灵山县污染天气应急指挥部(以下称应急指挥部),负责统一组织、统筹协调污染天气应对工作。应急指挥部总指挥由县长担任,副总指挥由分管生态环境、气象工作的副县长担任,成员由县委宣传部,县发展改革委、县教育局、县工业和信息化局、县公安局、县财政局、灵山生态环境局、县住房城乡建设局、县交通运输局、县农业农村局、县卫生健康局、县市场监管局、县城管执法局,县气象局、钦州灵山供电局等单位主要负责人以及各镇人民政府(街道办事处)主要负责人担任。

(二)应急指挥部办公室及各成员单位

应急指挥部办公室设在灵山生态环境局,负责应急指挥部日常工作。办公室主任由灵山生态环境局局长兼任。主要职责:负责督促落实应急指挥部的部署,以及本预案的落实;组织污染天气形势的会商及研判,根据研判结果向应急指挥部提出启动预警及采取应急管控措施的建议;跟踪事态变化和应对情况,及时上报监测、预警、应对等方面的信息;负责本预案的管理工作。

1.县各成员单位职责

制定部门污染天气应急预案,明确污染天气发生时的工作职责和工作流程。污染天气发生时,成员单位根据应急响应等级,按应急指挥部办公室的统一部署和各自职责,做好污染天气的应对工作。

1)灵山生态环境局:承担应急指挥部办公室的职责;负责制定污染天气监测预报方案,组织开展环境空气质量监测;会同县气象局及有关专家开展污染天气形势研判,对环境空气质量变化趋势进行预测;在不同预警等级时,负责督促各镇人民政府(街道办)监督相关排污企业落实污染物减排措施,并对重点排污企业污染物减排情况进行检查。

2)县气象局:负责气象条件的分析和预报,配合灵山生态环境局制定污染天气监测预报方案并开展预报工作,协助开展环境空气质量变化趋势会商工作,适时开展人工影响天气作业。

3)县委宣传部:负责组织协调县主要新闻单位宣传报道污染天气应对工作;指导协调相关部门组织召开污染天气新闻通气会、协调会,及时向媒体通报宣传重点,提示注意事项;参与开展宣传教育活动,做好社会动员,普及科学常识。

4)县发展改革局:负责牵头实施油品升级工作。

5)县教育局:指导全县各级各类学校实施减少或停止户外活动、停课等防护措施。

6)县工业和信息化局:负责协调电力能源调配;督促各镇人民政府(街道办事处)监督有关工业企业落实停产、限产措施。

7)县公安局:负责组织机动车限行及对高污染排放车辆的检查、禁行;依法从严打击违法燃放烟花爆竹行为。

8)县财政局:负责保障县本级污染天气应对工作所需的资金,并对资金的安排、使用进行监督。

9)县住房城乡建设局:负责督促指导全县各镇、街道组织落实城市扬尘控制措施,督促指导全县各镇、街道组织落实建筑施工工地扬尘污染控制。

10)县交通运输局:负责协调和组织公共交通运力保障,引导公众选择绿色出行,满足公众出行需要。

11)县农业农村局:负责监督各镇人民政府(街道办事处)制定并落实污染天气应急响应期间秸秆综合利用等应急保障预案。

12)县卫生健康局:负责组织、协调相关医疗救治工作,开展污染天气对人体健康影响的防病知识宣传。

13)县市场监管局:配合加强锅炉污染治理工作。

14)县城管执法局:严格规范渣土运输车辆管理,防止运输过程中出现撒漏,采取密闭运输、安装定位系统,按规定时间及路线运输并在指定地点消纳处置,严厉查处违法违规行为。指导、协调、检查和督促县城环卫部门全面清理清洗县城区域主次干道及城乡结合部道路积土积尘,实行定期清扫、定时洒水制度,污染严重路段要采取高压冲洗等方式彻底清理路面污染物。城区道路修复、挖掘等施工要求严格落实洒水、喷雾等湿式作业措施,及时回填开挖路面。探索城市环卫保洁市场化,引进有资质、有业绩、有实力的专业环卫保洁公司参与城市保洁工作。禁止在中心城区规划范围,县人民政府禁止的区域内露天烧烤。禁止在城市道路、绿地、广场、垃圾收集器内焚烧各种废弃物。禁止在中心城区规划范围内人口集中地区露天焚烧秸秆、落叶等产生烟尘污染的物质。加强城市建城区及周边区域露天焚烧生活垃圾、枯枝、落叶监督。指导、协调、检查和督促各镇环卫主管部门及时清运生活垃圾,大力推行垃圾分类收集处理。

15)钦州灵山供电局:负责协调配合县工业和信息化局落实电厂减产、限产,以及区域电力调配工作。

2.各镇人民政府(街道办事处)工管委职责

各镇人民政府(街道办事处)工管委参照县级做法,成立污染天气应对工作领导机构,主要职责包括:组织编制本行政区域内污染天气应急预案,督促重点企业制定应急预案;制定大气污染源清单,落实污染天气下企业的限产、限排等应急措施。

(三)专家咨询组

由生态环境、气象等领域相关专家组成专家咨询组,参与污染天气监测、预报、预警、响应及总结评估,针对污染天气应对涉及的关键问题提出对策和建议,为污染天气应对工作提供技术支持和技术指导。

(四)监测预报组

由灵山环保监测站和县气象局组成监测预报组,主要负责环境空气质量和气象条件的观测及预报,向应急指挥部办公室提供监测、预报数据信息,为应急预警和响应提供决策依据。

三、监测预报与预警分级

(一)监测预报与会商

1.监测。灵山生态环境和气象部门分别负责环境空气质量监测和气象状况观测,同时做好数据质控、分析等工作,为空气质量预报、会商、预警提供决策依据。

2.预报。灵山生态环境部门会同气象部门,根据气象条件变化趋势,结合实时和历史环境空气质量及本地大气污染物排放源情况,对未来 5 7 天环境空气质量变化趋势进行预测。

3.会商。灵山生态环境部门和气象部门进一步完善污染天气预报会商机制。预报未来可能出现污染天气时,应及时发起会商。污染天气应急响应期间,加密会商频次,必要时组织专家开展集体会商。预报会商结论报应急指挥部办公室。

(二)预警分级标准

按照污染控制范围,将预警分为镇级预警和区域应急联动预警两个层级。

污染天气预警统一以 AQI 日均值为指标,按连续 24 小时(可以跨自然日)均值计算,以 AQI 日均值>100 持续天数作为各级别预警启动的基本条件。当预测 AQI 日均值>100 持续 1 天(24小时)时,随空气质量预报信息发布污染天气预警信息。污染天气预警共分为黄色、橙色、红色三类预警。

1.镇级预警

黄色预警:预测 AQI 日均值>100 持续 2 天(48 小时)。

橙色预警:预测 AQI 日均值>100 持续 3 天(72 小时),且预测 AQI 日均值>150 持续 2 天(48 小时)及以上;或预测 AQI 日均值>200

红色预警:预测 AQI 日均值>100 持续 4 天(96 小时)及以上,且预测 AQI 日均值>200 持续 2 天(48 小时)及以上;或预测 AQI 日均值>300

2.区域应急联动预警

黄色预警:预测相邻 5个镇(街道)平均 AQI 日均值>100 持续 2天(48 小时),相邻县域镇、街道启动黄色预警。

橙色预警:预测相邻 3 个县区平均 AQI 日均值>100 持续 3天(72 小时),且预测 AQI 日均值>150 持续 2 天(48 小时)及以上,相邻县域镇、街道启动橙色预警。

红色预警:预测相邻 5个镇人民政府(街道办)平均 AQI 日均值>100 持续 4天(96 小时)及以上,且预测 AQI 日均值>200 持续 2 天(48 小时)及以上,相邻5个镇人民政府(街道办事处)启动红色预警。

(三)预警的发布、调整与解除

1.预警发布

1)发布时间。原则上预警信息提前 24 小时以上发布,若有特殊气象条件未能提前发布预警信息,在满足预警条件的情况下,立即发布预警信息。

2)发布程序。预测未来将出现或已出现污染天气时,灵山生态环保监测站应及时组织联合会商,确定污染天气发生的时间、范围和污染程度,经会商达到预警条件时,将预警信息报送应急指挥部办公室。

达到镇级预警条件时,由各镇人民政府(街道办事处)组织发布本辖区的预警信息。

达到区域应急联动预警条件时,由各区域向应急指挥部提出启动预警建议,获得批准后,应急指挥部办公室通知相关污染天气应对工作领导机构和各成员单位,由相关镇人民政府(街道办事处)组织发布本辖区的预警信息。相关镇人民政府(街道办事处)接到区域应急联动预警通知后,4 小时内启动镇级预警。

2.预警调整

当预测发生前后两次污染过程,且间隔时间未达到解除预警条件时,应按一次污染过程计算,从高级别启动预警。当预测或监测空气质量达到更高级别预警条件时,应尽早采取升级措施。

3.预警解除

当空气质量改善到相应级别预警启动标准以下,且预测将持续 36 小时以上时,可以降低预警级别或解除预警。预警解除程序参照预警发布程序。

四、应急响应

(一)应急响应分级

对应预警等级,实行 3 级响应。

1.当发布黄色预警时,启动Ⅲ级响应。

2.当发布橙色预警时,启动Ⅱ级响应。

3.当发布红色预警时,启动Ⅰ级响应。

(二)应急响应启动

污染天气预警信息发布后,相关镇人民政府(街道办事处)污染天气应对领导机构须按照镇级应急预案及时启动应急响应,采取与预警等级对应的应急响应措施。县应急指挥部成员单位应按照职责分工落实本职工作。

(三)应急响应措施减排要求

1.总体要求

各镇人民政府(街道办事处)人民政府按照属地管理原则组织修订本级应急预案,预案需明确管理实施流程,落实责任主体和部门分工。镇级应急预案必须包含有工业源、移动源、扬尘源的减排项目清单和相应减排措施,应急减排项目清单应做到涉气污染源全覆盖,各镇(街道)根据实际情况确定采取应急减排措施的企业名单,并报送灵山生态环境局备案。避免对不同类型企业采取“一刀切”的应急减排方式,确保预案措施能落地、可操作。企业减排措施要具体可行,做到“一城一案、一厂一策”。

2.应急响应规范

各级应急响应措施包括健康防护指引、建议性减排措施、强制性应急减排措施和其他应急减排措施。

3.应急减排措施比例

在强制性应急减排措施中,原则上在黄色、橙色和红色预警期间,二氧化硫(SO2)、氮氧化物(NOX)、颗粒物(PM)的减排比例应分别达到全社会占比的 10%20% 30%以上,挥发性有机物(VOCs)减排比例应分别达到 10%15% 20%以上。各镇(街道)和工管委可根据本地污染排放构成调整 SO2 NOX减排比例,但二者比例之和不应低于上述总体要求。分解污染物减排目标,分别落实到工业源、移动源和扬尘源应急减排措施项目清单中。

4.应急减排途径

1)有效管控不同污染物。SO2NOXPM 减排可通过严格控制钢铁、有色金属、水泥、燃煤电厂、平板玻璃、燃煤锅炉、工业窑炉等工业源排放,限制重型载货车辆和工程机械使用等措施实现。扬尘源 PM 减排可通过停止施工工地土石方作业,禁止建筑垃圾、渣土、砂石运输车辆行驶,增加主要道路保洁频次等措施实现。VOCs 减排可通过严格控制化工、工业涂装、印刷等行业 VOCs 排放,停止建筑施工中使用有机溶剂作业的喷涂粉刷等措施实现。

2)各种污染源减排措施

工业源减排措施。通过停产或停部分生产线的限产方式实现减排,优先采取行业内不同企业轮流停产、企业内生产线轮换停产等方式实现。对石化、玻璃等因生产工艺无法快速实现停、限产的行业,采取减少装卸和运输量等措施实现减排,在执行现有污染物排放标准基础上,参照各级别预警的污染物减排比例,采取加严排放限值、限定产量或投料量的方式,通过提高污染治理效率等实现污染减排,通过在线监控实施监管。

移动源减排措施。主要采取限制高排放车辆和非道路移动机械使用等措施。高排放车辆限行范围不应局限在主城区;涉及大宗原材料及产品运输的重点用车企业,应制定错峰运输方案,从源头管控高排放车辆。在橙色、红色预警期间,可采取在特定区域进行柴油车辆管控的措施。

扬尘源减排措施。主要通过控制施工扬尘和道路扬尘等措施实现。施工扬尘控制应采取禁止混凝土搅拌、建筑拆除、渣土车运输、土石方作业等措施;道路扬尘控制应采取适当增加主干道路、易产生扬尘路段的机扫和洒水频次等措施。对其他面源,主要通过降低装修喷涂和建筑粉刷等活动频次实现。对塔吊或地下施工等不宜采取停工措施。

(四)分级响应措施

1.健康防护提示。当预测 AQI 日均值>100 持续 24 小时,随空气质量预报信息发布。提示内容如下:

倡导绿色出行,鼓励公共交通出行或乘坐电动汽车等方式出行;倡导绿色生活,节能减排,夏季适当调高、冬季适当调低空调温度 12℃,减少开放城市景观灯光或缩短开放时间;倡导烟花爆竹禁放区外的公众减少或不燃放烟花爆竹。

加强对产生粉尘和烟尘等大气污染物的工业企业和其他生产经营者的现场检查,监督大气污染重点企业环保设施保持运行正常;加强对排放黑烟车辆的执法检查;加强道路交通指挥与疏导,保障道路畅通;加强对施工工地、渣土消纳场、混凝土搅拌站、堆场等现场检查,督促落实有关控尘措施;在正常保洁基础上适当增加城市主干道的机扫、洒水等保洁作业频次。对城市上风向露天秸秆、垃圾焚烧,露天烧烤,建成区烟花爆竹燃放等火点情况,加大巡查力度。

2.Ⅲ级应急响应措施。Ⅲ级响应时,应当采取包括但不限于以下措施:

1)建议性减排措施。倡导大气污染物排放单位在达标排放基础上提高污染治理设施效率;倡导单位和公众尽量减少含 VOCs的涂料、油漆、溶剂等原材料及产品的使用;适时开展人工影响天气作业,缓解空气污染。

2)强制性应急减排措施。通过对钢铁、燃煤电厂(未实现超低排放)、有色金属、水泥、化工、平板玻璃、焦化、铸造、建材、工业涂装、印刷等行业大气污染物排放单位采取限产、限排的方式减少大气污染物排放;强化对建筑、道路、拆迁工地作业的监管,对不符合要求的,责令有关单位停止施工;禁止建筑垃圾、渣土、砂石运输车辆在重点区域上路行驶;在正常保洁基础上增加城市主干道的机扫、洒水等保洁作业频次;减少易产生大量扬尘的土石方作业等施工环节;重点区域内,停止室外喷涂、建筑粉刷、切割、护坡喷浆作业。

3)其他应急减排措施。加强对油品监管;全面加强对露天秸秆、垃圾焚烧的巡查执法。

3.Ⅱ级应急响应措施。Ⅱ级应急响应措施在执行Ⅲ级应急响应措施的基础上,增加如下措施:

1)建议性减排措施。加大公共交通运力,合理增加城市主干道的公共交通工具的营运频次和营运时间。

2)强制性应急减排措施。禁止建筑垃圾、渣土、砂石运输车辆上路行驶;停止易产生大量扬尘的土石方作业等施工环节;停止室外喷涂、建筑粉刷、切割、护坡喷浆作业。

4.Ⅰ级应急响应措施。Ⅰ级应急响应措施在执行Ⅲ级、Ⅱ级

应急响应措施的基础上,增加如下措施:

1)建议性减排措施。倡导企事业单位根据污染天气实际情况、应急响应措施,采取调休、错峰上下班、远程办公等弹性工作制。

2)强制性应急减排措施。在建成区采取特定区域禁行柴油货车的措施,停止使用非道路工程机械(含挖掘机、装载机、平地机、铺路机、压路机、叉车等);停止建筑、道路、拆迁工地施工作业;对未进行全封闭或需进行原料运输的混凝土和砂浆搅拌站采取停产、限产措施。

(五)应急响应终止

预警解除后,应急响应自动终止。

(六)总结评估

应急响应终止后需对污染天气应急情况进行总结、评估。应急响应终止后,3个工作日内,镇人民政府(街道办事处)要将总结报告报送县污染天气应急指挥部办公室;5 个工作日内,县污染天气应急指挥部办公室要将总结评估报告报送市应污染天气急指挥部办公室。总结报告应包括污染天气应急响应采取的措施、取得的成效、发现的问题,并针对存在的突出问题提出改进措施等。总结评估报告还应包括主要污染物减排比例。区域污染Ⅰ级应急响应,县应急指挥部办公室组织专家咨询组开展应急响应过程评价,进一步分析污染天气出现原因与污染扩散过程,对污染天气可能造成的后续影响进行评估。

五、保障措施

(一)人力资源保障

各级人民政府和各有关部门应配备专门人员负责大气污染应急工作,提高应对污染天气的组织、协调、实施和监管能力,保证污染天气预警和应对工作及时、有序、高效落实。

(二)经费保障

各级人民政府及县直单位要加大应对污染天气的资金投入力度,将污染天气应急所需资金按规定程序列入有关职能部门年度预算,为污染天气监测、预警、应急处置、监督检查等各项工作提供资金保障。

(三)预报预警能力保障

各级人民政府及县直单位要持续做好国控、省控、市控环境空气质量自动监测站运维基础保障工作;加强县级环境空气质量预测预报能力建设,完善环境空气质量模拟、预报预警模型等软硬件设施,建立县级气象条件监测、预报系统及空气质量信息发布和预报预警平台,建设污染天气应急管理数据库,配备一定比例的专职预报员开展预测预报工作,加强环境空气质量、气象条件预测预报等相关领域基础研究,提高预测预警准确度。

(四)物资保障

各级人民政府及县直单位要制定应急期间应急仪器、车辆、人员防护装备调配计划,明确各项应急物资的储备维护主体、种类与数量。各有关部门应根据各自职能分工,配备种类齐全、数量充足的应急仪器、车辆和防护器材等硬件设施,做好日常管理和维护保养,确保污染天气应急工作顺利开展。

(五)通信与信息保障

各级污染天气应对领导机构建立污染天气应急指挥系统,配备必要通信器材,建立健全通信和信息保障机制,确保联络畅通;各成员单位确定 1 名污染天气应急负责人和 1 名联络员;在辖区红色预警和Ⅰ级响应期间实行 24 小时值班制度,保持 24小时通信畅通。

(六)医疗卫生保障

各级人民政府及县直单位应加强相关医疗卫生应急物资储备与应急调配机制建设,提升污染天气事件健康危害评估能力。应建立健全污染天气所致疾病突发事件卫生应急专家库,并按照预案做好患者诊治工作,确保应急状况下相关医务人员及时到位。

(七)制度保障

各有关部门要进一步加强污染天气工作制度建设,按照职责分工制定本部门污染天气应急预案,完善应急工作机制,细化应急应对措施。相关企事业单位按要求制定本单位的污染天气应急预案。

六、预案管理

(一)预案宣传

各级人民政府及县直单位应充分利用报刊、广播、电视、互联网等新闻媒体及信息网络,加强预案以及污染天气预警信息和应急响应措施的宣传,密切关注舆论,及时积极正面引导舆论,回应社会关注,动员社会参与,为污染天气应急响应工作营造良好舆论氛围。

(二)预案培训

各级各有关部门要建立健全污染天气应急预案培训制度,根据应急预案职责分工,制定培训计划。应急指挥部办公室和各成员单位应围绕各自职责的落实和监管方式开展培训,确保应急时监督执法到位;相关企事业单位应围绕各自所需落实的应急措施开展技术培训,确保各项应急措施安全、有效、全面落实。

(三)预案演练

各级人民政府及县直单位应定期组织预案演练,编制演练方案,明确演练目的、方式、参与人员、内容、规则以及场景等,重点检验污染天气预警信息发布、应急响应措施落实、监督检查执行等,演练后应及时进行总结评估,提出改进建议,完善应急措施和机制。各级人民政府及县直单位可结合每年秋、冬季第一次污染天气应对工作开展预案演练。

(四)预案修订

有下列情形之一的,应当及时进行修订:

1.相关单位发生变化或者应急组织机构或职责调整的;

2.环境应急预案依据的法律、法规、规章等发生变化的;

3.应急指挥部认为应当适时修订的其他情形。

七、附则

根据钦州市污染天气应急工作部署和本预案实施过程中发现的问题等情况,应急指挥部办公室适时对本预案进行修订,并报县人民政府批准后实施。应急指挥部办公室对应急减排清单核算方法和技术要求、重点监控企业名单等进一步规范完善后,另行发布。

本预案由灵山生态环境局负责解释。

本预案自印发之日起实施。

 

灵山县非煤矿山生产安全事故应急预案

 

目录

1.总则 

1.1编制目的 

1.2编制依据 

1.3适用范围 

1.4工作原则 

1.5应急预案体系

2.组织指挥体系及职责

2.1县指挥部及成员单位工作职责 

2.2县现场指挥部

2.3应急救援工作组

3.监测与预警

3.1监测

3.2预警

4.事故信息报告

4.1信息报告程序

4.2信息报告内容

5.应急响应

5.1响应分级 

5.2不同响应级别的应对 

6.应急处置与救援 

6.1企业先期处置

6.2政府应急救援

6.3指挥协调 

6.4信息发布与舆论引导 

6.5救援暂停和结束

7.后期处置

7.1善后处置 

7.2调查与评估

7.3恢复重建 

7.4责任与奖惩

 8.保障措施 

8.1队伍保障 

8.2装备保障 

8.3资金保障 

8.4医疗卫生保障

8.5通信保障 

8.6运输保障 

8.7水、电保障

8.8科技支撑 

9.预案管理

9.1预案培训 

9.2预案演练 

9.3预案修编 

9.4预案解释 

9.5发布实施、备案

10.

10.1生产安全事故灾难分级标准

10.2分级响应标准 

10.3矿山事故风险评估

10.4矿山安全生产事故应急处置措施

10.5矿山生产安全事故指挥组织架构图 

10.6矿山生产安全事故应急响应流程示意图

10.7县指挥部成员单位通讯录 

10.8广西、钦州矿山生产安全事故应急处置专家名单 

10.9应急救援队伍基本情况 

10.10应急救援队伍应急装备清单 

 

 

 

 

 

 

 

1总则

1.1编制目的

制订本预案的目的是贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”的方针,规范我县矿山生产安全事故应急处置程序,提高应对和防范矿山风险与事故应急处置能力,及时控制、减轻和消除事故危害,最大限度地减少事故造成的人员伤亡和财产损失,维护人民群众生命财产安全和社会稳定。

1.2编制依据

1)《中华人民共和国安全生产法》(主席令第88号,20216月修订);

2)《中华人民共和国突发事件应对法》(主席令第69号,2007111日施行);

3)《中华人民共和国矿山安全法》(主席令第18号,20098月修正);

4)《中华人民共和国劳动法》(201812月修改通过);

5)《生产安全事故应急条例》(国务院令第708号,201941日施行);

6)《生产安全事故报告和调查处理条例》(安监总局令第77号,201551日施行);

7)《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》(GB/T29639--2020,202141日实施)

8)《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》(中发〔201632号);

9)国务院办公厅《关于加强基层应急队伍建设的意见》国办发(200959号;

10)《国务院安委会关于进一步加强生产安全事故应急处置工作的通知》(安委〔20138号);

11)《生产安全事故应急处置评估暂行办法》(安监总厅应急〔201495号);

12)《生产安全事故应急预案管理办法》(应急管理部令第2号,201991日施行);

13)《中共广西壮族自治区委员会广西壮族自治区人民政府关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》(桂发〔201715号);

14)《广西壮族自治区矿山生产安全事故应急预案》;

15)《钦州市生产安全事故应急预案》;

16)《灵山县生产安全事故应急预案》。

1.3适用范围

本预案适用于灵山县行政区域内发生矿山生产安全事故的应急处置工作。

1.4工作原则

矿山生产安全事故应急处置工作坚持统一领导、分级负责,条块结合、属地为主,科学决策、规范有序,资源整合、信息共享的原则。实行镇(街道)级以上地方人民政府(办事处)行政首长负责制,矿山生产安全事故发生后,镇(街道)级以上地方人民政府(办事处)及其有关部门立即按照职责分工和相关预案开展应急处置工作:

1)各镇(街道)人民政府(办事处)是应对本行政区域发生的矿山生产安全事故的属地监管责任主体。

2)县人民政府是应对本行政区域发生一般矿山生产安全事故的责任主体。

3)钦州市人民政府是应对本行政区域发生较大矿山生产安全事故的责任主体;市人民政府根据事故处置工作需要,必要时请自治区人民政府协调和支持。县(区)人民政府(管委)及其有关部门依据职责参与、协助事故应急处置工作。

4)自治区人民政府是应对本行政区域内发生重大、特别重大矿山生产安全事故的责任主体,市、县(区)人民政府(管委)及其有关部门依据职责参与、协助事故应急处置工作。

1.5应急预案体系

1.5.1灵山县非煤矿山生产安全事故应急预案体系

1)《灵山县非煤矿山生产安全事故应急预案》分别与《广西壮族自治区矿山生产安全事故应急预案》、《钦州市矿山生产安全事故应急预案》、《钦州市生产安全事故应急预案》、《灵山县生产安全事故应急预案》相衔接,是为应对矿山生产安全事故而特别制定的县级专项应急救援预案,其明确规范为县级层面的应急行动,同时体现了指导性。

2)县相关部门和单位编制的专项预案,由各负有矿山生产安全事故应急职责的牵头单位负责编制,并与本预案相衔接。

3)各镇人民政府(街道办事处)矿山生产安全事故应急预案及各类配套的专项应急预案,所编制的预案与本预案及配套的专项预案相衔接。

4)矿山生产经营单位编制的生产安全事故应急预案,是本预案体系的组成部分。

1.5.2应急预案支撑性文件

工作手册是预案涉及的有关部门对自身承担职责任务进一步分解细化的工作方案,是本部门应对突发事件的工作指南。党委、政府及其部门应急预案涉及的有关部门要编制相应工作手册,确保预案各项职责任务落实到位。要把每一项职责任务细化、具体化,明确工作内容和流程,并落实到具体责任部门、具体责任人。基层组织和单位应急预案涉及有关方面根据自身实际情况,可单独编制工作手册,也可将有关内容融入预案,合并编制。

事件行动方案是参与突发事件应对的现场指挥机构、救援队伍、专家队伍等按照应急预案、工作手册或上级指挥机构要求,为指挥现场行动或执行具体任务,根据现场实际情况而制定的工作方案。要明确现场处置的队伍、装备、物资等应急资源,队伍编成、力量预置、行动路线、战勤保障、通信联络等具体内容,以及采取的具体对策措施和实施步骤。

 

2组织指挥体系及职责

发生一般矿山生产安全事故(事故等级划分标准见附件1),县人民政府成立矿山生产安全事故应急指挥部(以下简称县指挥部),实行指挥长负责制,指挥长由县人民政府分管副县长担任(或指定专人担任),副指挥长由县人民政府办公室分管副主任、县公安局、县应急局和事发镇(街道)人民政府(办事处)主要负责人担任。

2.1县指挥部及成员单位工作职责

2.1.1县指挥部及指挥长职责

县指挥部主要职责是:根据事故灾情决定启动和解除本级应急响应;组织、协调、指挥一般矿山事故应急处置工作;组织有关队伍、专家赶赴现场参加应急处置工作;成立现场事故应急指挥部(以下简称现场指挥部)负责现场应急处置工作;组织制订并同意实施事故应急救援方案;明确新闻发言人并授权其统一对外发布事故信息,协调指导事故救援宣传报道及舆论引导工作;及时向县委、县政府报告事故应急处置工作进展情况;传达并贯彻落实钦州市党委、政府和县委、县人民政府有关指示批示精神;决定事故救援其他重大事项。

县指挥部办公室设在县应急局(县安全生产委员会办公室),负责县指挥部日常工作,联系、协调和指导镇(街道)级生产安全事故应急救援指挥部(以下简称镇、街道指挥部)和灵山县各行业(领域)指挥部,县指挥部办公室主任由县应急局党委书记、局长担任。

指挥长的主要职责是:

1)决定矿山生产安全事故应急响应的级别;

2)组织指挥矿山生产安全事故应急救援行动,根据初期应急处置成效,决定提高或降低应急响应的级别;

3)任命现场指挥长;

4)决定矿山生产安全事故应急行动中的重大决策;

5)决定是否请求外部援助。

2.1.2县指挥部成员单位职责

县指挥部成员单位主要包括县应急局、县委宣传部、县公安局、县卫生健康局、县发展改革局、县工业和信息化局、县财政局、县民政局、县人力资源社会保障局、县自然资源局、县交通运输局、灵山生态环境局、县市场监管局、县气象局、县消防救援大队、县总工会、县商务局、县住房城乡建设局、灵山供电局、县融媒体中心、事发地镇(街道)人民政府(办事处)等。

县应急局:牵头负责抢险救援工作;协调调动就近综合性消防救援队伍和矿山救护队伍及应急救援物资、装备实施抢险救援;邀请有关专家赶赴事故现场指导事故救援工作;按规定做好矿山事故信息报送工作,协助指挥部做好相关协调工作;受县人民政府委托依法组织事故灾难调查处理。

县委宣传部、县融媒体中心:牵头负责事故新闻报道工作;负责新闻报道和新闻发布工作;及时掌握舆情,加强网络舆论引导。

县公安局:牵头负责事故现场警戒保卫工作;根据事故影响范围临时封闭道路并设立警戒区域,维护事故现场和周边区域社会秩序;做好事故现场周边交通管制及疏导工作。组织控制事故责任人;组织对遇难者进行身份确认。

县卫生健康局:牵头负责事故医疗救护工作;负责组织、协调卫生部门开展事故伤员、被困获救人员医疗救治和事故现场卫生防疫等工作;组织开展伤病员转运工作。

县发展改革局:(1)根据县下达的救灾物资储备规划、品种目录和标准、年度购置计划,进行应急救灾物资的收储、轮换和管理,根据县应急局的动用指令按程序组织调出。(2)负责应急救灾物资购置等所需财政预算内投资,并对投资计划执行情况进行监督检查。

县工业和信息化局:负责协调各通信企业为应急处置工作提供通信保障。

县财政局:负责县级生产安全事故应急经费的预算管理,指导镇(街道)做好生产安全事故应急经费保障工作,确保应急救援工作所需经费及时到位。

县民政局:负责死亡人员丧葬等有关事宜,参与善后处理工作。

县人力资源社会保障局:负责按规定做好事故伤亡人员的工伤保险工作。

县自然资源局:负责提供应急救援相关矿产资源技术资料,协助开展矿山事故抢险救援工作等。

县交通运输局:组织、协调调运公路运输应急保障车辆,保障应急救援人员和物资运输;对被损坏公路进行抢修、维护,保障公路运输畅通。

灵山生态环境局:负责组织对事故现场及周边环境进行监测监控,采取措施防止发生污染事故;一旦因事故引发次生环境污染事件,及时指导采取措施进行处置。

县市场监管局:参与特种设备事故灾难应急救援和调查处理工作,指导、检查和督促特种设备行业应急管理工作。

县气象局:负责为救援提供气象监测和预报,提供事故现场或者现场附近的风向、风速、温度、雨量等气象资料。

县消防救援大队:负责组织、协调、指挥火灾扑救工作以及其他灾害事故的抢险救援工作。

县总工会:参与事故调查处理工作,协助做好事故伤亡人员的优待抚恤相关工作。

县商务局:组织协调部分生活必需品的应急供应。

县住房城乡建设局:负责组织协调、指挥建筑施工、供水企业安全生产事故应急救援。

钦州灵山供电局:负责抢险抢修被毁坏的电力设施,组织提供事故现场及周边居民电力供应及电力安全隐患排查工作。

事发地镇(街道)人民政府(办事处):负责报送事故有关情况;组织开展一般矿山事故的应急处置工作和较大、重大、特别重大矿山事故的先期处置工作;当发生生产安全事故灾难时,配合县指挥部成立现场指挥部,开展应急救援工作。做好事故应急处置后勤保障工作;组织做好善后处置工作。

县、镇(街道)的电力、燃气、水务、通信等有关单位:负责为事故现场抢险提供供电、供气、供水、通信保障,及时抢修受损设施设备。

(县指挥部成员单位通讯录见附件7

2.2县现场指挥部

当发生一般矿山以下生产安全事故灾难时,县指挥部与事发地镇(街道)人民政府联合成立现场指挥部。现场指挥长由事发地镇(街道)人民政府负责人或县指挥部指定的有关方面负责人担任。

2.2.1县现场指挥部职责:

1)指挥矿山生产安全事故现场抢险救援,协调辖区政府和灵山县各有关部门(单位)参与、配合、支援矿山生产安全事故应急救援工作。

2)制定矿山生产安全事故现场应急处置方案,并根据事故发展形势现场研究实施应急处置措施。

3)收集矿山生产安全事故信息报送县指挥部及各有关部门(单位),负责统一对外发布事故应对处置情况。

4)执行县指挥部指令。

2.2.2现场指挥长职责:

1)全面负责矿山生产事故现场应急指挥工作,为现场应急工作第一指挥官。

2)根据现场实际情况,协调安排各应急工作组成员解决各种问题,维护矿山生产事故现场的稳定。

3)及时向指挥长汇报矿山生产事故现场处置情况。

当发生一般生产安全事故灾难时,分别由事发地镇(街道)参照上述方式设置现场指挥部。

2.3应急救援工作组

县现场指挥部一般需要设立综合协调组、抢险救援组、警戒保卫组、医疗救护组、环境保护组、后勤保障组、人员疏散安置组、善后处置组、新闻报道组、技术专家组等工作组,也可根据应急救援工作的实际情况做相应调整。各工作组组成及职责如下:

1)综合协调组。

县应急局牵头,县公安局、负有行业(领域)安全生产监管或者管理职责的部门、事发地镇(街道)级人民政府或办事处等相关单位参加。

主要职责:在县指挥部领导下,履行会议组织、信息汇总、综合协调和资料管理等职责。

2)抢险救援组

县应急局牵头,县公安局、专业应急救援队伍、事故单位及其所在行业、领域监管部门等参加。

主要负责实施经县指挥部同意批准的事故应急救援方案,组织指挥各类救援队伍进入事故现场开展抢险救援工作。

3)警戒保卫组

县公安局牵头,事发镇(街道)人民政府(办事处)及有关部门等参加。

主要负责封锁、警戒、控制、保护事故现场及周边区域;维护事发单位治安和救援工作秩序;开展交通管制,在现场外围开辟专用通道供应急救援车辆和人员通行;依法控制事故责任人等。

4)医疗救护组

县卫生健康局牵头,县、镇(街道)有关医疗机构等参加。

主要负责组织协调救护车、医疗专家等开展伤员及中毒人员急救、转运、救治和现场卫生防疫工作;组织协调卫生应急药品、器械等物资调配工作。

5)环境保护组。

由灵山生态环境局牵头,县气象局、县事发单位主管部门、事发镇(街道)人民政府(办事处)、事发单位等参加。

主要负责事故现场环境、气象监测及发展趋势的研判,及时报告现场环境监测情况,指导、监督环境污染应急处理。

6)后勤保障组

由事发镇(街道)人民政府(办事处)牵头,县应急局、县发展改革局、县商务局、县工业和信息化局、县交通运输局、县住房城乡建设局、县市场监管局、县财政局、钦州灵山供电局等参加。

主要负责损坏道路抢修、维护,保证救援车辆物资畅通;抢险救援物资的供应;现场救援物资和设备存放和保管;为救援人员提供食宿场所;为救援提供通信保障;协调供电、供水部门保证现场供电、供水等。

7)人员疏散安置组。

由事故所在地镇(街道)级政府或工业区管委会负责,县应急局、县公安局、事发单位等协同配合。

主要负责事故影响区域的人员疏散及安置工作。疏散转移现场和周边受威胁区域人员;为受灾转移人员提供临时安置场所。

8)新闻报道组

县委宣传部牵头,县融媒体中心、县公安局、县应急局和事发镇(街道)有关部门等参加。

主要负责及时、准确、正面、客观发布权威信息;汇集、收集相关舆情;组织开展宣传报道;做好现场媒体记者的接待工作;做好舆论引导工作等。

9)善后处置组

事发镇(街道)人民政府(办事处)牵头;县民政局、县总工会及有关部门等参加。

主要负责开展伤亡人员及家属的安抚、补偿和保险理赔;做好事故死亡人员遗体火化;督促卫生部门做好检疫、防疫工作,协助事故单位恢复正常的生产、生活秩序等。

10)技术专家组

县应急局牵头,从自治区、市安全生产专家库中聘请相关专家参加。

主要参与矿山生产安全事故灾难救援方案研究制定;研究分析事故发展形势和救援措施,为应急救援决策提出意见和建议;提出事故防范措施建议;为恢复生产提供技术支持。

(生产安全事故指挥组织架构图见附件5

3监测与预警

3.1监测

灵山县各级人民政府、县应急局及镇(街道)应急管理部门要建立健全矿山安全生产隐患监测制度,整合监测信息资源,完善信息资源获取和共享机制,应急管理部门负责矿山安全生产类突发事件监测信息集成,其他各行业(领域)响应支援部门负责相应安全隐患监测信息采集。要根据突发矿山生产安全事故种类和特点,建立健全矿山企业监测网络,划分监测区域,确定监测重点,明确监测项目,提供必要的设备、设施,配备专职或兼职人员,对可能发生的矿山生产安全事故进行监测。

3.2预警

3.2.1确定预警级别。依据矿山生产安全事故隐患可能造成的危害程度及发展态势,将预警级别分为四级:Ⅰ级(特别重大)、Ⅱ级(重大)、Ⅲ级(较大)、Ⅳ级(一般),依次用红色、橙色、黄色和蓝色表示。各预警级别的具体划分标准与预测事故隐患可能导致的矿山生产安全事故分级标准见附件1

红色、橙色预警由自治区生产安全事故应急指挥部(以下简称自治区指挥部)发布;黄色预警由市指挥部发布;蓝色预警由县指挥部发布。跨市级行政区划的黄色、蓝色预警,须经自治区指挥部授权批准后,由相应市、县指挥部对各自辖区进行发布。事故隐患难以控制有扩大趋势等情况时,提升预警级别,并由相应级别的指挥部进行预警发布。

3.2.2发布预警信息。Ⅳ级以上预警发布程序:

1)县指挥部办公室接到事故预警报告后,经核实、分析,符合Ⅳ级以上预警条件的,向县指挥部提出预警发布建议。

2)县指挥部认为需要发布Ⅳ级以上预警时,由县指挥部指挥长或其授权人签发预警发布文件,及时对外发布警报,Ⅳ级以上预警要报告灵山县人民政府、钦州市人民政府和钦州市应急管理局。预警内容应当包括:可能发生的突发事件类别、预警起始时间、预警区域或场所、预警级别、影响程度、警示事项、预警预防措施及工作要求、发布机关等。

3)各级事故应急救援指挥机构接到预警后,应当立即组织采取预警预防行动。

预警信息的发布和调整可通过广播、电视、报刊、通信、信息网络、警报器、宣传车、大喇叭或组织人员逐户通知等方式进行,对老、幼、病、残、孕等特殊人群以及学校等特殊场所和警报盲区应当采取有针对性的通知方式。

3.2.3采取预警措施。发布预警信息后,有关方面要根据预警级别和实际情况以及分级负责的原则,采取下列一项或多项措施:

1)增加观测频次,及时收集、报告有关信息;加强公众沟通,公布信息接收和咨询电话,向社会公告采取的有关特定措施、避免或减轻危害的建议和劝告等;

2)组织矿山生产安全事故应急救援队伍和负有特定职责的人员进入待命状态,动员后备人员做好参加应急处置和救援工作的准备,视情预置有关队伍、装备、物资等应急资源;

3)调集生产安全事故应急处置和救援所需物资、设备、工具,准备生产安全事故应急设施和避难场所,并确保其处于良好状态、随时可以投入正常使用;

4)加强对重点单位、重要部位和重要基础设施的安全保卫,维护社会治安秩序;

5)采取必要措施,确保交通、通信、供水、排水、供电、供气、供热等公共设施的安全和正常运行;

6)转移、疏散或者撤离易受事故危害的人员并予以妥善安置,转移重要财产;

7)关闭或者限制使用易受事故危害的场所,控制或者限制容易导致危害扩大的公共场所的活动;

3.2.4解除预警措施。当可能导致生产安全事故的风险已经解除,发布警报的政府或有关部门要立即宣布解除警报,终止预警期,解除已经采取的有关措施。

4事故信息报告

4.1信息报告程序

矿山生产安全事故发生后,事故发生单位应1个小时内向当地镇(街道)人民政府(办事处)、县应急局和负有安全监管职责的有关部门报告事故情况。县应急局应当立即核实有关情况并报告县人民政府。初判为发生一般以下矿山生产安全事故的,县人民政府、县应急局30分钟内分别向市人民政府和市应急局电话报告、1小时内书面报告。初判为发生较大以上矿山生产安全事故,市人民政府和市应急局立即分别向自治区人民政府和自治区应急厅报告。每级上报时限不得超过2个小时。情况特别紧急或重大时,可越级上报。

对首报的要素不齐全或事件衍生出新情况、处置工作有新进展的要及时续报,重大、特别重大矿山生产安全事故处置信息至少每日一报。处置结束后要及时终报。

4.2信息报告内容

事故信息报告主要内容包括:(1)事故发生单位的名称、地址、性质、产能等基本情况;(2)事故发生时间、地点以及事故现场情况;(3)事故简要经过(包括应急救援情况);(4)事故已经造成或者可能造成的伤亡人数(包括下落不明、涉险的人数)和初步估计的直接经济损失;(5)已经采取的处置措施及是否需要增援;(6)其他应当报告的情况(包括报告人姓名、职务、联系方式等内容)。

如使用电话快报,应当报告的内容包括:(1)事故发生单位的名称、地址、性质;(2)事故发生的时间、地点;(3)事故已经造成或者可能造成的伤亡人数(包括下落不明、涉险的人数)。

5应急响应

5.1响应分级

事故应急响应等级由高到低分为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级、Ⅳ级。发生特别重大、重大事故,分别启动I级、Ⅱ级应急响应,由自治区人民政府负责应对工作。发生较大事故,启动Ⅲ级,由市人民政府负责应对工作。发生一般事故,启动Ⅳ级应急响应,由县人民政府负责应对工作。

(具体分级启动标准见附件2

启动Ⅰ级应急响应由国务院安委会或国务院有关部门组织实施,Ⅱ级应急响应由自治区指挥部组织实施,全市各级人民政府根据有关预案要求开展救援工作。

Ⅲ级应急响应由市指挥部组织实施,事发地县(区)人民政府按照市指挥部要求密切配合。

Ⅳ级应急响应由县指挥部组织实施。

应急响应启动后,可以根据损失情况、发展趋势调整响应级别,避免响应不足或响应过度。事态发展到需向市人民政府、市应急局、自治区人民政府、自治区应急厅或国务院、应急管理部请求支援时,由县人民政府协调。

5.2不同响应级别的应对

5.2.1Ⅰ级响应应对。

当发生特别重大矿山生产安全事故灾难时,由自治区应急指挥部执行国家关于Ⅰ级响应的各项规定和要求,根据国务院安全生产委员会或国家有关部门要求组织实施应急救援各项工作。

5.2.2Ⅱ级响应应对。

当发生重大矿山生产安全事故灾难时,由自治区应急指挥部设立现场指挥部,组织实施应急救援措施。

5.2.3Ⅲ级响应应对。

当发生较大矿山生产安全事故灾难时,由市应急指挥部设立现场指挥部,按要求设置应急救援组,组织实施应急救援措施。

5.2.4Ⅳ级响应应对。

当发生一般矿山生产安全事故灾难时,由县应急指挥部设立现场指挥部,组织实施以下应急救援措施:

1)指导现场指挥部制定现场应急处置方案。

2)协调民兵预备役部队、综合性消防救援队伍、矿山专业救援队伍及专家等救援力量参加救援工作;增调救援装备及物资。

3)根据事发地镇(街道)人民政府(办事处)的请求,安排生活救助物资,增派卫生应急队伍加强伤员救治,协调转移受威胁群众。

4)组织抢修通信、电力、交通等基础设施,保障应急通信、电力供应及救援人员、物资的运输通畅。

5)加强重要目标物和重大危险源的保护,防范次生灾害。

6)协调指导矿山事故灾难信息发布、矿山事故灾难救援宣传报道及舆论引导工作。

7)决定矿山事故灾难救援其他重大事项,必要时向市应对较大灾害指挥部提出支援请求。

6应急处置与救援

6.1企业先期处置

发生矿山生产安全事故后,生产经营单位应当立即启动生产安全事故应急救援预案,采取下列一项或者多项应急救援措施:

1)迅速控制危险源,组织抢救遇险人员;

2)根据事故危害程度,组织现场人员撤离或者采取可能的应急措施后撤离;

3)及时通知可能受到事故影响的单位和人员;

4)采取必要措施,防止事故危害扩大和次生、衍生灾害发生;

5)根据需要请求邻近的应急救援队伍参加救援,并向参加救援的应急救援队伍提供相关技术资料、信息和处置方法;

6)维护事故现场秩序,保护事故现场和相关证据;

7)法律、法规规定的其他应急救援措施。

6.2政府应急救援

辖区人民政府(街道办事处)及其部门接到生产安全事故报告后,启动本级矿山生产安全事故应急救援预案,并按照应急救援预案的规定采取下列一项或者多项应急救援措施:

1)组织抢救遇险人员,救治受伤人员,研判事故发展趋势以及可能造成的危害;

2)通知可能受到事故影响的单位和人员,隔离事故现场,划定警戒区域,疏散和安置受到威胁的人员,实施交通管制;

3)采取必要措施,防止事故危害扩大和次生、衍生灾害发生,避免或者减少事故对环境造成的危害;

4)依法发布调用和征用应急资源的决定;

5)依法向应急救援队伍下达救援命令;

6)维护事故现场秩序,组织安抚遇险人员和遇险遇难人员亲属;

7)依法发布有关事故情况和应急救援工作的信息;

8)法律、法规规定的其他应急救援措施。

辖区人民政府(街道办事处)不能有效控制生产安全事故的,应当及时向上级人民政府报告。上级人民政府应当及时采取措施,统一指挥应急救援。

矿山事故发生地县、镇(街道)人民政府(办事处)及有关部门接到事故报告后,选派相关负责同志立即赶赴事故现场,按照有关应急预案规定,成立事故应急处置现场指挥部,代表本级人民政府履行事故应急处置职责,组织开展事故应急处置工作。

事故发生地有关单位、各类安全生产应急救援队伍接到政府及有关部门的应急救援指令或有关企业的请求后,应当及时出动参加事故救援。(应急处置措施详见附件4

6.3指挥协调

1)应急指挥。上级党委、政府及相应部门指导下级党委、政府及相应部门开展矿山事故应对工作。上级应急指挥部启动预案后,下级应急指挥部按照上级应急指挥部要求做好矿山生产安全事故应急处置与救援有关工作。镇(街道)党(工)委、政府(办事处)对本行政区域内各类矿山生产安全事故应对负有属地管理责任,要切实负起应对矿山生产安全事故的责任,按照上级党委、政府要求组织实施矿山生产安全事故应急处置与救援措施。

各级应急指挥部按照前述响应分级与分级应对原则分别负责相应各级矿山生产安全事故应急指挥。

2)扩大应急。矿山生产安全事故超出事发地镇(街道)应急指挥部处置能力的、扩大到县内其它镇(街道)或事故造成人员伤亡和经济损失达到Ⅳ级时,县委、县政府根据生产安全事发地党委、政府的请求或根据应对工作需要成立县应急指挥部接管指挥权。当矿山生产安全事故超出县应急指挥部处置能力、事故扩大到市其它县(区)范围或事故造成人员伤亡和经济损失达到Ⅲ级以上时,钦州市党委、政府根据县委、县政府的请求或根据应对工作需要成立市应急指挥部接管指挥权。

3)现场指挥。县应急指挥部在事发地设立矿山生产安全事故现场指挥部时,镇(街道)党(工)委、政府(办事处)的矿山生产安全事故应急指挥机构应纳入县现场应急指挥部,在现场的各方矿山生产安全事故应急力量要在县现场应急指挥部的统一指挥协调下开展应急处置与救援工作。县现场应急指挥部要设置统一的矿山生产安全事故救援队伍集结点、物资接收点和分发点、新闻发布中心,并提供必要的后勤保障。

4)协同联动。参加矿山事故处置的各应急小组成员要在现场指挥部的指挥下协同联动,形成强大的应急合力,有序开展高效的应急行动。

6.4信息发布与舆论引导

1)信息发布原则。矿山生产安全事故事发地党委、政府或现场指挥部要在事故发生后的第一时间通过权威媒体向社会发布简要信息,最迟要在5小时内发布权威信息,随后发布初步核实情况、政府应对措施和公众防范措施等信息,并24小时内举行新闻发布会,根据事故处置情况做好后续发布工作。

2)信息发布部门。较大生产安全事故的信息发布,由履行统一领导职责的市现场指挥部负责。

3)信息发布形式。信息发布形式主要包括提供新闻稿授权发布、组织报道、举行新闻发布会等,通过县级和事发地主要新闻媒体、重点新闻网站、有关政府网站、移动新媒体和手机短信等发布信息,具体按照有关规定执行。

6.5救援暂停和结束

对于继续救援直接威胁救援人员生命安全、极易造成次生衍生事故等情况,现场指挥部要及时作出暂停救援的决定;在事故现场险情消除救援人员安全得到保障后,经现场指挥部组织专家研究,确认符合继续施救条件时,再行组织施救。因客观条件导致无法实施救援或救援任务完成后,在经专家组论证并做好相关工作的基础上,应急指挥部要提出救援结束的意见,报本级人民政府批准。

(矿山生产安全事故应急响应流程示意图见附件6

7后期处置

7.1善后处置

矿山生产安全事故事发地镇(街道)人民政府(办事处)负责组织矿山生产安全事故的善后处置工作(包括人员安置抚恤补偿、征用物资补偿、保险理赔、灾后重建、防疫、污染物收集处理等事项),尽快消除矿山生产安全事故影响,妥善安置慰问受害及受影响人员,尽快恢复正常秩序,确保社会稳定。

7.2调查与评估

7.2.1事故调查报告

根据《生产安全事故报告和调查处理条例》(安监总局令第77号,201551日施行),一般矿山生产安全事故由县人民政府或者委托有关部门牵头组成调查组对矿山事故进行调查,事故调查清楚后制作事故调查报告提交县政府批复。

7.2.2事故应急评估总结

一般矿山生产安全事故应急救援工作结束后,参与应急处置的各有关成员单位要及时对事故处置过程进行评估,总结经验教训,分析查找应急处置过程中存在的问题,提出改进措施,向本级应急指挥部办公室提交书面的事故应急救援总结评估报告,县级应急指挥部根据事故应急总结评估报告编写一般矿山事故应急救援评估总报告,经灵山县应急指挥部指挥长或其授权人员审核后报县委、县政府。

7.3恢复重建

矿山生产安全事故应急处置结束后,事故单位要组织编制恢复生产实施方案并报行业监管部门和应急管理局批准备案,针对事故发生的原因组织开展整改工作。开展全面的安全生产大检查,全面排查治理事故隐患,开展企业主要负责人、安全生产管理人员、从业人员安全生产教育培训。一般矿山事故恢复生产方案及整改工作落实情况经县应急局组织专家检查验收合格后方可恢复生产。

7.4责任与奖惩

7.4.1奖励

在矿山生产安全事故应急救援工作中有下列表现之一的单位和个人,应依据有关规定给予奖励:

1)出色完成应急处置任务,成绩显著的。

2)有力实施抢救工作,使国家、集体和人民群众的财产免受损失或者减少损失的。

3)对应急救援工作提出重大建议,实施效果显著的。

4)有其他特殊贡献的。

7.4.2责任

在矿山生产安全事故应急救援工作中有下列行为之一的,按照法律、法规及有关规定,对责任人员视情节和危害后果,追究其责任:

1)不按照规定制定应急预案,拒绝履行应急准备义务的。

2)不按照规定报告、通报事故真实情况的。

3)拒不执行应急预案,不服从命令和指挥,在应急响应时临阵脱逃的。

4)盗窃、挪用、贪污应急工作资金或者物资的。

5)阻碍应急工作人员依法执行任务,或者进行破坏活动的。

6)散布谣言,扰乱社会秩序的。

7)有其他阻碍、破坏应急救援工作行为的。

8保障措施

8.1队伍保障

应急救援队伍主要包括综合性消防救援队伍、专业应急救援队伍、生产经营单位的应急救援队伍、军警部队、社会力量、志愿者队伍等。目前我县没有专门矿山应急救援队伍,主要依托自治区级矿山专业救援队伍11支。

(广西矿山应急救援队伍建设情况详见附件9

8.2装备保障

县有关部门、镇(街道)人民政府(办事处)和矿山企业应当建立应急救援设施、设备、救治药品和医疗器械等储备制度,储备必要的应急物资和装备。县人民政府有关负有安全生产监督管理职责的部门应建立完善应急物资、装备数据库和调用制度,保证应急状态时调用。

8.3资金保障

县财政部门要保障矿山事故现场应急处置所需工作经费。矿山企业应当做好应急救援必要的资金准备。矿山生产安全事故应急救援资金应当由事故责任单位承担,企业应当为从业人员交纳工伤保险费, 鼓励企业为相关人员购买安全责任险,若发生事故,由事故责任单位报保险公司理赔。

8.4医疗卫生保障

各级人民政府卫生健康部门负责组建医疗卫生应急专业技术队伍,根据需要及时赴现场开展医疗救治、疾病预防控制等卫生应急工作;配合市卫生健康委建立动态数据库,掌握医疗救治单位和疾病预防控制机构的数量、分布、救治能力和专业特长等,并拟订医疗救护保障计划,明确各类生产安全事故灾难的卫生应急准备措施,医疗救护队伍和医疗卫生设备、物资等的调度。必要时,协调红十字会等社会卫生力量参与医疗卫生救助工作。

8.5通信保障

县、镇(街道)人民政府(办事处)和有关部门要建立健全本地区各部门、单位事故应急通信保障体系。县、镇(街道)人民政府(办事处)和有关部门应当掌握本区域内所有应急机构和相关部门的通信联系方式。县通信主管部门要保障应急期间的通信联络和信息传递畅通。

8.6运输保障

交通部门要健全公路、水路等应急运输保障体系,保障所需人员、物资、装备、器材等的运输;公安、交通等有关部门要保障应急抢险交通工具优先通行。

8.7水、电保障

镇(街道)人民政府(办事处)和有关部门要求供水、供电单位必须保障在事故处理期间的水、电供给。

8.8科技支撑

1)县指挥部办公室应建立健全全县矿山生产安全事故应急救援专家名单,加强专业处置技术能力和应急物资储备,为应急救援提供专业技术支持和保障。

2)县指挥部按照有关规定建立健全本行业(领域)重大危险源信息库、应急救援力量和资源信息数据库;规范信息获取、分析、发布、报送格式和程序,保证应急救援机构之间的信息资源共享,为应急决策提供相关信息支持。

9预案管理

9.1预案培训

县应急指挥部成员单位每年应对内部相关员工、应急救援队伍培训本矿山生产安全事故应急预案内容,使其熟悉应急职责、应急程序以及现场处置方案等。

9.2预案演练

1)矿山生产安全事故应急预案编制单位应当建立应急演练制度,根据实际情况采取实战演练、桌面演练等方式,组织开展人员广泛参与、处置联动性强、形式多样、节约高效的应急演练。各镇(街道)安全站每年至少组织一次矿山安全生产事故灾难应急救援演习;县应急局每年至少组织一次矿山安全生产事故灾难联合演习。

2)矿山生产经营单位每年至少开展1次综合预案或专项预案应急演练,每半年至少开展1次现场处置方案应急演练。

9.3预案修编

应当建立定期评估制度,分析评价预案内容的针对性、实用性和可操作性,实现矿山生产安全事故应急预案的动态优化和科学规范管理。发生下述情况时,由县应急局负责对本预案进行修改和完善,县相关部门应配合本预案修编工作。

1)依据的法律、法规、规章、标准及上位预案中的有关规定发生重大变化的;

2)应急指挥机构及其职责发生重大调整的;

3)安全生产面临的事故风险发生重大变化的;

4)重要应急资源发生重大变化的;

5)在应急演练和事故应急救援中发现需要修订预案的重大问题的;

6)其他情况。

9.4预案解释

本预案由县应急局负责解释。

9.5发布实施、备案

本预案经县人民政府批准发布之日起实施,由县应急局报县人民政府和钦州市应急局备案。

10.附件

10.1生产安全事故灾难分级标准

10.2分级响应标准 

10.3矿山事故风险评估

10.4矿山安全生产事故应急处置措施

10.5矿山生产安全事故指挥组织架构图 

10.6矿山生产安全事故应急响应流程示意图

10.7县指挥部成员单位通讯录 

10.8广西、钦州矿山生产安全事故应急处置专家名单 

10.9应急救援队伍基本情况 

10.10应急救援队伍应急装备清单 

 

10.1生产安全事故灾难分级标准

一般生产安全事故灾难:造成3人以下死亡(或失踪),或者10人以下重伤(包括急性工业中毒),或者1000万元以下直接经济损失的事故灾难;

较大生产安全事故灾难:造成3人以上10人以下死亡(或失踪),或者10人以上50人以下重伤(包括急性工业中毒),或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的事故灾难;

重大生产安全事故灾难:造成10人以上30人以下死亡(或失踪),或者50人以上100人以下重伤(包括急性工业中毒),或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的事故灾难;

特别重大生产安全事故灾难:造成30人以上死亡(或失踪),或者100人以上重伤(包括急性工业中毒),或者1亿元以上直接经济损失的事故灾难。

(本条款所称“以上”包括本数,“以下”不包括本数。)

10.2分级响应标准

按照安全生产事故灾难的可控性、严重程度和影响范围等因素,一般分为四级:Ⅰ级(特别重大)、Ⅱ级(重大)、Ⅲ级(较大)、Ⅳ级(一般)。

10.2.1出现下列情况之一启动Ⅰ级应急响应:

1)造成30人以上死亡(含失踪),或者危及30人以上生命安全,或者100人以上中毒(重伤),或者需要紧急转移安置10万人以上,或者直接经济损失1亿元以上的特别重大安全生产事故灾难;

2)超出省(自治区、直辖市)人民政府应急处置能力,或者跨省级行政区、跨多个领域(行业和部门)的安全生产事故灾难;

3)需要国务院安全生产委员会处置的安全生产事故灾难。

10.2.2出现下列情况之一启动Ⅱ级应急响应:

1)造成10人以上、30人以下死亡(含失踪),或者危及10人以上、30人以下生命安全,或者50人以上、100人以下中毒(重伤),或者需要紧急转移安置5万人以上、10万人以下,或者直接经济损失5000万元以上、1亿元以下的重大安全生产事故灾难;

2)超出市人民政府应急处置能力,或者跨市、跨多个领域(行业和部门)的安全生产事故灾难;

3)需要自治区安全生产委员会处置的安全生产事故灾难。

10.2.3出现下列情况之一启动Ⅲ级应急响应:

1)造成3人以上、10人以下死亡(含失踪),或者危及3人以上、10人以下生命安全,或者10人以上、50人以下中毒(重伤),或者需要紧急转移安置3万人以上、5万人以下,或者直接经济损失1000万元以上、5000万元以下的较大安全生产事故灾难;

2)超出事发地县区人民政府(管委)应急处置能力,或者跨县区、跨多个领域(行业和部门)的安全生产事故灾难;

3)需要市安委会处置的安全生产事故灾难。

10.2.4出现下列情况之一启动Ⅳ级应急响应:

造成3人以下死亡(含失踪),或者10人以下重伤(中毒);或者需要紧急转移安置3万人以下;造成1000万元以下直接经济损失的事故。

(本条款所称“以上”包括本数,“以下”不包括本数。)

10.3矿山事故风险评估

一、事故风险描述。

(一)灵山县矿山概况。

灵山县持有安全生产许可证的矿山企业12家,其中持有有效期内的安全生产许可证且目前正常生产的矿山9座,其中露天中型以上矿山2家,其余为小型露天采石场,随着灵山县人民政府对采石场安全、环保和经济效益的重视,要求采石场进行产业升级改造是发展趋势,生产规模50万吨/年以上的露天采石场在逐步增多;已经通过安全设施设计审查的地下开采矿山1家。

(二)矿山主要存在的危险有害因素。

我县矿山主要事故风险危害因素为:露天开采矿山主要事故风险危害因素为边坡坍塌、爆破、物体打击、机械伤害、高处坠落、触电、车辆伤害等;地下开采矿山的有冒顶片帮、坍塌、爆破、水灾、中毒窒息以及各类矿山机械事故等。我县主要以露天矿山为主。

 

矿山主要危险有害因素分布情况一览表

事故伤害类型

危险有害因素

存在的部位

坍塌

地质因素、岩体应力平衡破坏、自然力破坏、设计缺陷、施工缺陷、安全管理缺陷。

采矿场矿井及露天矿山各类边坡

机械伤害

设备设施缺陷、防护缺陷、误操作、违章操作、指挥失误、违章指挥、不安全装束、安全培训教育缺陷、制度规程缺陷、安全警示标识缺陷等。

采矿作业区、

加工生产区

物体打击

边坡浮石滚落、设备工具掉落、乱扔废弃物、破碎飞出物(包括爆破飞散物)

采矿作业区、

加工生产区、

设备检维修区

车辆伤害

车辆信号缺陷、制动缺陷、刹车缺陷、操作失误、违章作业、超载超速、标识缺陷、作业场所湿滑,道路参数不合理、作业场所视物不清。

采矿作业区、

矿山运输路段、

装卸作业区域

高处坠落

人员在高于2米的平面、台面、支架等高处作业。

采矿作业区、

加工生产区

爆破伤害

违章作业、违章指挥、冒险进入危险区、盲炮、安全通道障碍、警戒信号标识缺陷等。

爆破作业警戒范围内

触电

违反作业规程,防触电、漏电措施制度不落实;电力线路混乱、裸露、老化,线路短路,消防器材缺乏;防雷装置缺失或失效等。

破碎生产线内电气设备设施、装置、机械设备等

(三)矿山安全风险分析

1.坍塌事故风险分析:

1)事故类型:采场坍塌事故、道路边坡坍塌事故、排土场边坡坍塌事故。

2)事故发生的区域、地点、或装置名称:边坡坍塌事故一般发生在露天矿山采场边坡、排土场边坡及矿山公路的高陡边坡及公路填方边坡。

3)事故发生的可能时间、事故的危害重大程度及其影响范围:

①事故发生的可能时间:采场边坡挖损后、放炮后、排土场排土后、长时间下雨或强降雨后及长时间不进行边坡维护后。

②事故的危害重大程度:可以损毁安全生产设施设备,可能引发地质灾害,可能造成人员伤亡。

③影响范围:坍塌区上、下方及周边安全防护范围。

4)事故前可能出现的征兆:未按设计开采,存在“一面墙”或掏采现象,遇到破碎、断层节理发育或软岩地带,各类坡顶出现位移、裂缝、下沉坡面或坡底渗水等现象,坡面有连续滚石或产生纵向线状烟尘及异常呼声等。

5)事故可能引发的次生、衍生事故:可能引发滑坡、泥石流、掩埋等事故。

6)造成坍塌事故原因:

①没有按设计进行开采,如台阶设置过高、无安全平台和清扫平台;

②爆破作业使用药量过大、坡面角较陡;

③超挖或掏采或“一面墙”开采;

④采场周围没有设置截排洪沟设施或设施损坏;

⑤边坡管理不当,边坡上的浮石、松石未及时清理,导致边坡压力增大造成坍塌等;

⑥遇到破碎、断层节理发育或软岩地带未及时采取加强防护措施等。

由于坍塌产生于一瞬间,来势凶猛,生产作业现场人员难以迅速撤离,不能撤离的人员,往往随坍塌物体的变动而引发坠落、物体打击、掩埋、窒息等,矿山坍塌事故通常会造成人员伤亡、设备损失等事故。

2.爆破伤害风险分析:

1)事故类型:可能发生的爆破事故类型有火药爆炸事故。

2)事故发生的区域、地点或装置的名称:炸药运输过程中、爆破区域等。

3)事故发生的可能时间:爆破物品搬运、使用过程及爆破后存在盲炮等。

4)事故的危害重大程度及影响范围:往往造成一般或较大及以上伤亡事故,使企业财产、人员生命、遭受巨大损失,严重影响生产工作的顺利进行,甚至迫使矿山企业停产。除事故区域和设备设施外,爆炸事故影响范围往往较大,甚至危及较远周边的生活、生产设施、人员。

5)事故前可能出现的征兆:

①有爆破器材质量不合格时;

②爆破设计有误、爆破施工不合理;

③违章指挥、违章操作、爆破时警戒工作不到位时;

④爆破产生哑炮、瞎炮后,处置不当时;

⑤爆破物品搬运过程发生较大摇晃、颠簸、倾覆时;

⑥爆破作业总装药违章操作时;

6)引起火药爆炸和爆破事故的原因:

①装药、起爆工艺不合理或违章作业,爆破时使用不合格的起爆器材;

②爆破时没有警戒或人员没有撤离到安全区域;

③爆破作业后没有检查或检查不彻底,无警戒、盲炮处理不当,没有清理出未爆炸的残余炸药;

④提前进入爆破点或进入爆破点后没有检查、处理边坡危石浮石。

爆破会产生爆破地震效应、爆破冲击波、爆破有毒有害气体,爆破引发的次生、衍生事故往往会引发火灾事故或物体打击、坍塌事故等,对附近建筑物、设备设施损坏,造成人员伤亡和财产损失。

3.物体打击事故风险分析:

1)事故类型:在高空作业中,物体坠落伤人;人为抛掷杂物伤人;施工过程工具松动脱落引发物体飞出伤人、车辆运行过程中物体撒落伤人;爆破作业中飞石伤人;孤石及危石松动坠落伤人;张拉作业意外伤人等。

2)事故发生的区域、地点或装置的名称:作业现场、破碎生产线、爆破影响区域、生活区,临时设施及可能影响周边环境,采场及排土场坡底部、高处作业下方、较高设备设施下方等。

3)事故发生的可能时间、事故的危害重大程度及其影响范围:该事故四季均有可能发生,尤其恶劣天气如大风暴雨时更应该引起重视;发生物体打击会造成人员伤亡或设备损毁及财产损失。

4)事故前可能出现的征兆:

①施工作业人员未佩戴安全帽,交叉作业或上下同时有人作业、未采取可靠的防护措施,或防护措施不完善,导致物体坠落伤人。

②边坡有浮石松石没及时清理,生产线高处有浮物或者设施不牢固,或浮物因碰撞或者被风吹落时。

③设施倒塌时。

④爆破作业未设警戒线,爆炸碎片抛掷、飞散时。

⑤高处作业时未使用工具袋,乱扔乱抛物料(工具),或高处有异常呼声时。

⑥恶劣天气、大风暴雨时。

⑦作业现场混乱、违章指挥、违章作业、习惯性违章时。

⑧采场临边、采场边坡等无防护或防护不可靠,采场和排土场边坡危石清理不彻底等。

⑨吊装、爆破作业人员无证上岗或不穿戴防护用品。

⑩物料堆放超过规定高度。

5)物体打击伤害造成的后果: 由于作业人员违规作业、边坡浮石、装运物不规范等原因,坠落物或飞出物速度快,对作业人员进行突然打击,造成人员伤亡事故。事故还可能引发的次生、衍生事故有抢救伤员不当或在较恶劣环境下救助不当可能造成意外、二次伤害事故。

4.车辆伤害事故风险分析:

1)事故类型:车辆伤害事故主要指在矿山内发生的车辆伤害事故,矿山企业机动车辆在行驶中引起的对人体直接撞击、坠落和物体倒塌、挤压伤亡事故。主要有人员伤亡及车辆损毁等。

2)事故发生的区域、地点或装置的名称:矿区内的运输道路、各装运平台、生产线的成品装载及运行中的车辆等。

3)事故发生的可能时间、事故的危害重大程度及其影响范围:车辆运行中特别是超载、超速运行中、物料装卸过程中。车辆伤害事故可造成人员伤害甚至死亡及车辆损毁等。

4)事故前可能出现的征兆:车辆缺乏定期保养维护、检修、检测,车辆机械有故障带病运行;运输车辆超载、超速行驶;运输路况及场地路况差;刹车失灵;驾驶员安全意识差,无证驾驶,违章载人,无信号起步,倒车报警失误等。

5)事故可能引发的次生、衍生事故:可能引起火灾、爆炸等次生、衍生事故及二次伤害事故。

6)引起车辆伤害事故的原因:

①车辆未经检验或者使用报废车辆、车辆带病行驶,矿山山坡弯道、坡度较大的地段。

②运输道路外侧未设置护栏、采场边坡台阶、装载平台没设安全挡车护坡或挡车护坡不符合安全要求。

③没有设置安全警示标志,驾驶员安全意识差,无证驾驶,违章载人,无信号起步,违章指挥,车速过快,刹车失灵等。

以上都是可能引起车辆发生倾翻坠落事故,造成人员伤亡和财产损失的原因。

5.机械伤害事故风险分析:

1)事故类型:机械伤害事故。

2)事故发生的区域、地点或装置的名称:事故主要发生机械设备集中区域,机械设备转动部位、钻空机、皮带运输机、空压机、生产线破碎机系统等设备。

3)事故发生的可能时间、事故的危害重大程度及其影响范围

①事故发生的可能时间:机械设备运行中、操作过程中、检查或维修过程中。

②事故的危害重大程度及其影响范围:会造成机械设备破坏及人员伤亡。一般只影响到直接接触或操作人员以及与机械设备相关联的系统。

4)事故前可能出现的征兆:违章操作、机械设备长时间运转,没有定期保养、检修、检测而带病运转、剧烈振动、噪声增大、失去平衡、无安全防护装置或损坏、操作人员不使用安全防护用品或使用不当或失效等。

5)事故可能引发的次生、衍生事故:机械伤害可能造成人员伤亡或伤害,进一步引发机械系统瘫痪,救援人员救援不当可能引发二次伤害。

6)引起机械伤害事故的原因:

矿石开采、运输、破碎过程中会运用到开采、运输、破碎等机械或设备,在检查、修理过程中,有的设备旋转部件没有防护罩或防护罩失效,操作人员在操作过程中注意力不集中,不慎接触到高速旋转部件,容易引起绞、碾等机械伤害事故。

6.高处坠落事故风险分析:

1)事故类型:根据高处作业者工作时所处的部位不同,高处作业坠落事故可分为临边作业高处坠落事故、攀登作业高处坠落事故、悬空作业高处坠落事故、操作平台作业高处坠落事故等。

2)事故发生的区域、地点或装置的名称:高处坠落主要发生在2米以上的高处作业处、边坡上部及边坡面上。

3)事故发生的可能时间、事故的危害重大程度及其影响范围:高处坠落多发生在高处作业时、清理边坡上部及坡面上的浮石等边部作业时,对生产线超过2米的设备设施进行检查维修过程中。高处坠落事故造成坠落人员身体摔伤,重大的可导致人员伤亡。

4)事故前可能出现的征兆:临边等防护设施不齐全;安全带穿戴不规范;作业人员相互配合不默契;作业人员未按规定配带劳动防护用品或其存在缺陷等。

5)事故可能引发的次生、衍生事故:救援方法不当可能导致二次伤害事故。

6)引起高处坠落事故的原因:人员在高处作业过程中,注意力不集中,安全意识差,没有佩戴安全带等防护用品,一旦身体失去平衡,容易从高处坠落,造成人员伤亡事故。

7.触电伤害事故风险分析:

1)事故类型:触电事故。

2)事故发生的区域、地点或装置的名称:电器设备设施、装置、机械设备。

3)事故发生的可能时间、事故的危害重大程度及其影响范围:

①事故发生的可能时间:人员触碰带电电器设备设施、装置、机械设备时。

②事故的危害重大程度:可造成触电人员伤亡(休克、烧伤甚至死亡,但人数较少)、电器设备短路、烧坏、损毁。

4)事故前可能出现的征兆:

①气候潮湿。

②电气设备及其职工宿舍、办公场地线路老化,管理混乱。

③电焊、发电、供电、检修电路等作业现场无警示标志。

④机电设备设施作业现场混乱,无人监护和清理。

⑤操作人员没有经过培训,不具备特种作业岗位技能。

⑥机械、电气等设备接线连接不牢固,电线绝缘损坏造成短路可导致设备外壳带电。

⑦不使用或使用不合格的绝缘安全用具和防护用品。

⑧送电线路布设混乱、老化、裸露。

⑨仪器、仪表指示不正常,电气保护装置频繁动作,有异味,接地保护不完善等。

⑩操作人员违章作业。

对有残余电容的设施设备检修而没有制定安全措施。

5)事故可能引发的次生、衍生事故:易发生次事故如电器设备短路、烧坏、损毁,抢救者连带触电事故。

6)导致触电事故的主要原因:

机械、电气等设备接线连接不牢固,电线绝缘损坏造成短路可导致设备外壳带电;使用不合格的绝缘安全用具和防护用品;送电线路布设混乱、老化、裸露都有可能造成人员触电伤亡事故的发生。

二、风险辨识评估结果及防控措施。

通过安全检查表法、专家评议法、危险指数法、危险性预先分析方法、故障假设分析法、危险和可操作性研究、故障类型和影响分析、故障数分析、事件数分析、人员可靠性分析、作业条件危险性评价法、风险矩阵评价法等多种风险辨识评估方法,结合近几年矿山各类事故数据,灵山县全县矿山企业主要存在的事故风险为物体打击、高处坠落事故、边坡坍塌事故、车辆伤害事故等。

(一)矿山企业需根据实际情况制定本企业的生产安全事故风险评估报告,各级职能部门对其评估为良好、一般和较差三级,对其风险判定为一级风险、二级风险或三级风险。

(二)矿山企业要落实安全生产主体责任,加强安全检查工作,落实安全整改措施。

(三)各级职能部门和各级人员应按本部门的责任制和职责范围,负责对生产装置、储存设施和辅助设施、危险源,进行日常管理工作。对可能导致的各类事故隐患,及时研究制定解决或控制方案,确保本岗位、本系统危险源监控装置的安全稳定运行。

(四)加大安全生产费用投入,完善自动化控制、更新落后破旧的设备设施,从工艺装置和设备设施上消除隐患,实现本质安全。

(五)建立健全安全生产责任制度和操作规程并及时更新完善;加强对人员的安全责任教育培训,使其熟悉管理制度和安全规程,掌握控制事故发生的急救措施。

(六)根据实际情况建立和完善应急救援体系,制定各级别应急救援预案。及时与应急救援协作单位建立联系,通报应急救援预案。

10.4矿山安全生产事故应急处置措施

10.4.1矿井下水灾事故处置措施。

1)发生水灾或发现水灾预兆立即组织人员沿避灾线路向高高处撤离,到安全地带立即打电话报告矿调度,来不及撤离的作业人员应迅速撤离到高处且具有生存条件的地点。

2)加强水灾的预测预报工作,探明水源位置,涌水量大小,人员分布情况,向指挥部提供具有生存条件的地点和场所及其可能进出的通道。

3)及时引导、疏散井下作业人员撤退,将受伤人员运出井下,必要时切断井下电源,避免其他事故的发生。

4)工矿井的井下作业人员在确保自身安全情况下要迅速通过电铃、电话紧急报警。矿方迅速做出反应,启动水灾专项应急预案,进行事故应急处置。

5)在指挥部的统一领导下,对水灾采取封、堵、泄、截、排等方法,降低事故危险程度。

6)制订现场救灾方案,矿山救护队出动,实施救灾。

10.4.2矿井下火灾事故处置措施。

1)井下发现火灾险情或发生火灾时,应立即采取措施直接灭火,不能直接灭火时,立即报告调度,同时采取其他措施进行灭火或控制火势,必要时迅速切断火区电源。

2)迅速撤出受威胁人员,组织矿山救护队员进行侦察,探明火灾性质、发生地点、波及范围、人员分布情况,并迅速报告调度及应急指挥组。

3)设置警戒,防止人员进入灾区。不能有效灭火时,及时封闭火区封闭火区或采取其他措施,控制火灾的扩大和蔓延。

4)迅速呼叫矿山救护队进行井下救灾。

5)井下救灾工作应严格按《金属非金属矿山安全规程》的有关规定执行。

10.4.3地下矿山爆炸事故处置措施。

1)发生爆炸事故时,在爆炸冲击波过后,井下人员要迅速戴好自救器,沿避灾路线尽快进入新鲜风流地区,迎着风流撤出灾区;若巷道破坏无法通行或不清楚撤退路线是否安全,应选择临时避难硐室,耐心待救。

2)发生爆炸事故后,事故单位首先必须迅速报告上级相关部门,启动本单位的应急预案,并详细了解爆炸地点、范围、人员伤亡情况及分布、主要通风系统运转状况、是否发生了火灾等情况。

3)利用一切手段和方法通知或引导灾区人员撤离危险区,详细清点井下人数,控制无关人员入井,视具体情况决定是否派救护队下井抢救遇险人员。

4)在灾情未完全查清,情况不明的情况下,要维持通风现状,即停止通风的不要随便开启,运转的不要停止。视情况切断灾区电源。

5)在指挥部的统一领导下,根据已经查明的灾情研究制定救灾方案,准备好救灾物资和伤员救治,安排救护队对灾区进行详细侦查。

6)公安部门在事故周边设置警戒区并疏散无关人员,保护事故现场,禁止无关人员进入灾区。

7)处置爆炸事故过程要加强有毒、有害气体检测,防止发生中毒事故。

8)及时疏通被炸坏的巷道,加强通风,方便应急救援。

10.4.4露天爆破事故处置措施。

1)被爆破飞石击伤时,立即组织抢救自救。

2)指挥部协调统一指挥,对事故现场及危险区域进行警戒,疏散人群,如有伤员,首先对伤员现场救护,再送往医院或拨打电话120急救中心。

3)封闭事故现场。以往发生事故后人们往往到现场围观,导致现场混乱,极易造成二次事故。因此,对于爆破事故,尤其是重大事故,必须迅速封闭现场,报告主管单位和公安部门,有关单位领导应迅速及时赶到现场,有效组织人员实施应急处理。

4)处理危石,排除哑炮,避免事故扩大。由主要设计人员和有经验的施工人员组成工作组。负责查明事故具体情况、已造成的危害和事故扩大的可能性;提出事故处理方案和安全保证措施;协同抢险救灾、处理拒爆药包。

5)以人为本。先抢救伤员,再灭火抢险,力争将人员伤亡及物资损失减少到最低限度。

6)抢险人员要有自我保护意识和相应保护措施,避免慌乱中深入危区,自陷于难。

7)对于受伤人员,根据机械伤害处置方案,外伤救护方法进行。

8)当发生炮眼中毒事故时,要戴上防毒面具后,才可进入搜救中毒人员,并且以最快速度将中毒人员转移到空气新鲜,通风良好的场所进行急救。

9)盲炮处理措施:

1)浅眼爆破的盲炮处理:

①经检查确认炮孔的起爆线路完好时,可重新起爆。

②打平行眼装药爆破,平等眼距盲炮孔口不得小于0.3m,对于浅眼药壶法,平行眼距盲炮药壶边缘不得小于0.5m

③用木材、竹制或其他不发生火星的材料制成的工具,轻轻地将炮眼内大部分填塞物掏出,用聚毹药包诱爆。

④在安全距离外,用远距离操纵的风水喷管吹出盲炮填塞物及炸药,但必须采取措施,回收雷管。

2)深孔爆破的盲炮处理:

①爆破网络未受破坏,且最小抵抗线无变化者,可重新联线起爆;最小抵抗线有变化者,应验算安全距离,并加大警戒范围,再联线起爆。

②在距盲炮孔口不小于10倍炮孔直径处,另打平行孔装药起爆。

③所用炸药为非抗水2#铵梯类炸药,且孔壁完好者,可取出部分填塞物,向孔内灌水,使之失效,然后做进一步处理。

5.顶板事故处置措施

当井工矿发生垮面、冒顶事故,现场人员积极开展自救与互救。作业人员被堵时应采取如下措施:

1)侦察分析遇险位置和遇险人员被埋压情况。

2)对顶板进行控制、支护,当巷道被堵,不能直接救人时,应设法另打巷道进入灾区或从地面打钻孔输送给氧。

3)搬走、扒掉周围的岩石,将遇难人员救出。

4)现场医务人员对遇险人员伤情进行处理,包扎救治,必要时做人工呼吸。

5)将受伤遇难人员运至井上。

6)在现场设置警戒,保护现场,禁止其他人员进入灾区。

7)等待矿山救护队进行救灾。

6.边坡坍塌事故处置措施

1)应以救人优先的原则,侦察确定被埋人员的位置及现场情况。

2)使用正确的防护用具、工具进行救助、救援,救援时应将事故现场周围浮石清除,以免滑落伤人。

3)救援被掩埋、砸伤人员时必须在确保自身安全情况下进行。

4)附近有其他人员,应联合进行救助,有人救援,专人监护。

5)严格按照从上到下的顺序进行机械排土,待接近伤员部位时要停止机械排土,采用人工方式进行排土作业。

6)救援时应采取措施避免给受害者造成二次伤害。

7)如有人员失踪要马上清点人数,向知情人员了解失踪人员被埋的位置,只要有可能,现场管理人员第一时间应组织人员抢救被埋人员,避免延误抢救时间,引起被埋人员窒息造成伤害。

8)边坡坍塌事故发生后,在救援前,一定要确保没有第二次坍塌或有坍塌时也影响不到营救范围时才能进行抢救人员的行动,避免二次坍塌造成对救援人员的伤害;抢险救灾过程亦要采取措施防止发生事故扩大、二次事故及次生事故。

 7.触电事故现场处置措施:

1)发现触电事故后,立即向四周呼救,并采取紧急措施以防止事故进一步扩大,同时立即使触电者脱离电源。

对于低压触电事故,可采用下列方法使触电者脱离电源:

a如果触电地点附近有电源开关或插销,可立即拉开电源开关或拔下电源插头,以切断电源。

b可用有绝缘手柄的电工钳、干燥木柄的斧头、干燥木把的铁锹等切断电源线。也可采用干燥木板等绝缘物插入触电者身下,以隔离电源。

c当电线搭在触电者身上或被压在身下时,也可用干燥的衣服、手套、绳索、木板、木棒等绝缘物为工具,拉开提高或挑开电线,使触电者脱离电源,切不可直接去拉触电者。

2)对于高压触电事故,可采用下列方法使触电者脱离电源:

a立即通知有关部门停电。

b带上绝缘手套,穿上绝缘鞋,用相应电压等级的绝缘工具按顺序拉开开关(非专业人员不可从事此项操作)。

3)用高压绝缘杆挑开触电者身上的电线。

4)触电者如果在高空作业时触电,断开电源时,要争取时间及早开始抢救。同时要防止触电者摔下来造成二次伤害

5)对触电者开展现场急救,对神智清醒的触电者采取静卧、保暖并严密观察;对神智不清醒的触电者有心跳但呼吸停止的用人工呼吸法抢救;对神智丧失的触电者心跳停止有微弱呼吸的应立即施行心肺复苏法抢救;触电者心跳、呼吸停止时应立即用心肺复苏法抢救,再行处理外伤。

6)脱离电源后的触电者衣服被电弧光引燃时,应迅速扑灭其身上的火源,着火者切忌跑动,方法可利用衣服、被子、湿毛巾等扑火,必要时可就地躺下翻滚,使火扑灭。

7)拨打“120”向医疗急救中心报警,安排人员到路口接应或送往医院救治。

8)向本单位部门主管领导汇报人员受伤抢救情况。

8.车辆伤害事故现场处置措施

1)发生矿内机动车倾翻事故时,应及时通知有关部门和维修单位维保人员到达现场,进行施救。当有人员被压埋在倾倒机动车下面或驾驶室内时,应立即采取千斤顶、起吊设备、切割等措施,将被压人员救出,在实施处置时,必须指定1名有经验的人员进行现场指挥,并采取警戒措施,防止机动车倾倒、挤压事故的再次发生。发生汽油、柴油等易燃易爆品和有毒物质泄漏时,应采取措施堵塞泄漏和冲释爆炸性物质或有毒物质混合浓度,避免发生爆炸或中毒事故。

2)发生火灾时,应采取措施施救被困在车厢内或驾驶室内无法逃生的人员,并应立即使机车熄火,防止电气火灾的蔓延扩大。同时立即用专用灭火器进行灭火。灭火时,应防止一氧化碳等中毒窒息事故的发生,发生汽油、柴油等易燃易爆品和有毒物质泄漏时,应采取措施堵塞泄漏和冲释爆炸性物质或有毒物质混合浓度,避免发生爆炸或中毒事故。

3)在救助行动中,安排人员同时做好事故调查取证工作,以利于事故处理,防止证据遗失。

4)在救援行动中,救援人员应严格执行安全操作规程,配齐安全设施和防护工具,加强自我保护,确保抢救行动过程中的人身安全和财产安全。

5)矿内机动车辆发生事故后,尽量由车辆专业维修人员进行救援,其他人员协助,动用起重机械或其他机动车辆进行救援时,必须由持有驾驶证件的专业司机操作来完成救援作业。

9.机械伤害事故现场处置措施

1)开展救援工作时,必须使用防护工具,防止抢救过程中发生二次伤害。

2)对于局部受伤的,应早做清创处理,进行止血包扎。

3)在抢险过程中,要尽量保持事故现场,确需移动的要画出原样图或进行拍照录像,妥善保存现场重要痕迹、物证,以便事故调查。

4)矿山领导接到报告,立即组织医护人员带急救药品器具赶赴现场进行抢救,若伤者较严重,应立即拨打医院电话或打120联系当地医疗机构进行医疗救治。

10.物体打击事故现场处置措施

1)发生高处坠落事故后,现场人员迅速把受害人员撤离到安全点,并立即向矿山总指挥报告,总指挥接到报警后,立即到达事故现场,视现场情况及时启动事故应急救援预案。

2)应急预案启动后,应急救援办公室主任以最快速度通知抢险救援组、疏散警戒组、医疗救护组、后勤保障组等,应急小组到达事故现场,履行各小组的职责,疏散无关人员。

3)总指挥及时通知医疗救护人员,到达事故现场抢救受伤人员。

4)将伤者救出后应注意做好以下几方面工作:

a先将伤者撤离到安全地点再救治。

b伤者骨节处理必须由专业医务人员进行。

c救治过程要避免二次伤害。

d如发现受害者下肢有可能受伤,必须禁止其站立、行走。

11.高处坠落事故现场处置措施

1)先将伤者撤离到安全地点再救治。

2)当发生高处坠落事故后,应优先对呼吸道梗阻、休克、骨折和出血上进行处理,应先救命,后治伤。

3)重伤员运送应用担架,腹部创伤及脊柱损伤者,应用卧位运送;胸部伤者一般取卧位,颅脑损伤者一般取仰卧偏头或侧卧位。

4)抢救失血者,应先进行止血;抢救休克者,应采取保暖措施,防止热损耗;抢救脊椎受伤者,应将伤者平卧放在帆布担架或硬板上,严禁只抬伤者的两肩与两腿或单肩背运。

5)伤者骨节处理必须由专业医务人员进行。

6)如发现坠落者下肢有可能受伤,必须禁止其站立、行走。

7)备齐必要的应急救援物资,如车辆、医药箱、担架、氧气袋、止血带、通讯设备等。

8)高处施救时要系好安全绳及采取其他防护措施。

9)救治过程避免二次伤害。

10)应保护好事故现场,等待事故调查组进行调查处理。

 

 

 

 

 

10.5矿山生产安全事故指挥组织架构图

 

 

县安委会办公室

 

矿山生产安全事故应急指挥部

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

10.6矿山生产安全事故应急响应流程示意图

上报,按上级应急响应要求执行

 

Ⅲ级(含)以上

 
文本框: Ⅲ级以下

县安委会办公室

 
 

10.7县指挥部成员单位通讯录

序号

单位名称

值班/办公电话

传真号码

 

1

县应急局

6509600

6509602

 

2

县委宣传部

6523075

6523079

 

3

县融媒体中心

6523259

6523259