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索 引 号: 11450721008115451U/2020-00656 主题分类: 其他
发文机关: 灵山县水利局 成文日期: 2020年03月17日
发文文号: 灵水安〔2020〕3号 发布日期: 2020年04月03日
标  题: 关于印发《全县水利行业开展安全生产“强监管严执法年”专项行动实施方案》的通知

关于印发《全县水利行业开展安全生产“强监管严执法年”专项行动实施方案》的通知

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 各镇(街道)水利站,局属各股、站,县管国营水库:

根据《灵山县安全生产委员会关于开展安全生产“强监管严执法年”专项行动的通知》(灵安委〔2020〕2号)和《钦州市水利局关于印发全市水利行业安全生产“强监管严执法年”专项行动实施方案的通知》(钦市水建〔2020〕1号)要求,我局组织制定了《全县水利行业开展安全生产“强监管严执法年”专项行动实施方案》,现印发给你们,请结合实际认真贯彻落实。

                                  

灵山县水利局

2020年3月17日


全县水利行业开展安全生产

“强监管严执法年”专项行动实施方案

 

为根据《灵山县安全生产委员会关于开展安全生产“强监管严执法年”专项行动的通知》和钦州市水利局印发的《全市水利行业安全生产“强监管严执法年”专项行动实施方案》要求,结合全县水利工作实际,制定本实施方案。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面 贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述和党的十九届四中全 会精神,认真落实自治区、市、县党委和政府关于安全生产的各项决策部署,开展全县水利行业安全生产“强监管严执法年”专项行动,强化水利行业安全监管,严厉打击违法违规行为,坚决整治行业内落实防范化解重大安全风险政治责任不到位、树立新发展理念不到位、落实安全生产责任不到位,以及隐患排查不全面不深入扎实、打击违法违规行为不力等形式主义、官僚主义突出问题,治理重大安全隐患,严惩违法违规行为,惩戒严重失信企业,问责曝光责任不落实、措施不力的单位和个人,严防各类生产安全事故发生,坚决遏制重特大事故,切实保障人民群众生命财产安全,为实现全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官创造和谐稳定的安全环境。

二、强监管内容

(一) 强化安全生产责任落实

1.强化部门监管责任。各有关单位要按照“三个必须”要求和谁主管谁负责的原则,全面落实《灵山县党政领导干部安全生产责任制实施细则》,对分管水利行业的安全生产负责,主动担当履责。重点整治有关单位落实“三个必须”行业监管责任担当意识不强,管业务与管安全脱节,推诿安全监管责任,存在监管盲区;安全生产监督检查不深入、不扎实, 对风险隐患视而不见,安全整治走形式、走过场,整改问题没有盯住不放,监管执法宽松软;不能正确处理放管服的关系,只放不管或简单化限制执法,放松对企业的安全监管等问题。

2.强化企业主体责任。要督促企业主要负责人切实负起 安全生产第一责任人的责任,建立完善隐患排查治理制度,形成自查自纠长效机制,全面提升企业依法依规生产经营水平。重点整治一些企业落实安全生产主体责任措施不力,企业负责人安全意识淡薄,安全投入不足,在安全生产制度建设、安全责任落实、员工培训、隐患排查、风险防控和应急管理等环节不认真不负责,甚至弄虚作假、违法违规等问题。

(二)突出安全生产重点薄弱领域

1.开展扶贫领域农村饮水安全专项监管。紧紧围绕水利扶贫领域主战场,集中力量组织开展农村饮水安全专项监管。

2.组织开展全县在建水利工程安全监管。依据《广西水利工程质量与安全监督实施细则》《水利工程建设质量与安全监督检查办法》,对负责监管的在建水利基本建设工程进行清单式管理,重点对施工项目开展危险源辨识与风险评价,排查事故隐患,精准识别质量与安全生产薄弱环节,消除安全隐患。

3.组织开展水库工程运行安全监管。开展水库工程安全运行专项监管,贯彻执行《水利工程运行管理监督检查办法》《小型水库安全运行监督检查办法》《水利水电工程(水库、水闸)运行危险源辨识与风险评价导则》等,对每一座水库查找出的存在问题,督促整改,消除安全隐患。

4.加强水利工程质量检测监管。组织质量检测机构开展检测能力比对,对检测市场实行“双随机一公开”监管,严肃查处质量检测违法违规行为。加强政府监督检测,采取面上抽检、专项抽检、定点抽检等方式,对我县监管水利项目进行监督检测。

5.组织水利系统开展专项安全生产整治工作。组织水利系统开展消防安全专项检查工作,加强整治水利系统办公楼、住宅区、水利物资仓储等人员密集场所和水电站的火灾隐患和消防违法行为;组织开展水利工程质量与安全生产专项巡查,重点整治施工企业盲目赶工期、抢进度,加强排查整治起重机械、深基坑、脚手架、临时用电、隧道工程等存在的安全隐患;严防各类生产安全事故发生。

(三)开展水利安全风险评估

1.加强水利安全生产信息上报系统填报工作。组织全县各水管单位开展水利安全生产信息上报系统填报业务培训,各相关单位要按月按时填报水利安全生产信息,确保水利安全生产信息录入上报系统准确、及时、全面,对不填报、填报不及时、不全面以及涉嫌造假等行为进行查处问责。

2.开展水利安全生产状况评估、通报。每季度,县水利局组织开展辖区内水利安全生产状况评估,并对评估情况及结果进行通报,及时开展隐患排查、风险评估和防控,掌握全县水利安全生产情况,组织开展针对性监管工作。

三、严执法内容

(一)共性执法内容

1.无证、证照不全或过期、超许可范围从事生产经营建设, 以及倒卖、出租、出借或以其他形式非法转让安全生产许可证 的;

2.关闭取缔后又擅自生产经营建设的,应关未关或关闭不 到位的;

3.停产整顿、整合技改未经验收擅自组织生产及违反建设 项目安全设施、职业卫生”三同时”规定的;

4.瞒报谎报事故,以及重大隐患隐瞒不报或不按规定期限 予以整治的;

5.拒不执行安全监管监察指令、抗拒安全执法的;

6.非法用工、无证上岗的;

7.作业规程不完善,缺乏针对性和可操作性,以及现场管理混乱、违章操作、违章指挥和违反劳动纪律的;

8.安全生产工艺系统、技术装备、监控设施、作业环境、劳动防护用品配备不符合规定要求的;

9.隐患排查治理制度不健全、责任不明确、措施不落实、整改不到位的;

10.重大基础设施建设安全制度不完善、管理措施落实不到 位的;

11.应急救援队伍、装备不健全,应急预案制定修订演练不

及时,以及自救装备配备不足、使用培训不够的;

12.新材料、新设计、新装备、新技术未经安全检测核准投入使用的;

13.其他违反安全生产法律、法规、规章的生产经营建设行 为。

(二)水利行业领域执法内容

1.水利工程施工:重点查处未经批准擅自开工建设、无资质施工、施工企业从业人员无相应证书、特种作业人员未经培训合格从事相应建筑施工特种作业,层层转包、违法分包,以及不建立健全和落实安全生产管理规章制度等行为。重点整治高处坠落、施工坍塌、起重机械事故、物体打击、中毒和窒息、火灾等6个方面隐患和问题,着重加强对危险性较大的隧洞、施工围堰、深基坑、高边坡等重点部位的安全生产监管。

2.已建水利工程:各单位要加强水利工程汛前、汛期、汛末安全检查工作,重点整治水库、水闸、农村水电站、引调水等工程运行风险管控不力和隐患排查治理不及时不到位。

(三)坚持严格执法

1.加强事故前追责。强化行政处罚、行刑衔接、失信惩戒、约谈警示、公开曝光措施,对边整边犯、事故不断的要严肃问责警告。

2.严格落实各项执法措施。对检查发现的每一项违法违 规行为,要依法严格落实查封、扣押、停电、停供民用爆炸物品、吊销证照和停产整顿、关闭取缔、上限处罚、追究法律责任“四个一律”等执法措施。对涉及多部门或跨地区的重大问题,加强联合执法。

3.加强警示教育和联合惩戒。县水行政主管部门要定期不定期集中曝光一批重大事故隐患和严重违法违规行为,公布一批实施联合惩戒和“黑名单”管理企业,公告一批依法关闭取缔的违法违规和不符合安全生产条件的企业。建立健全企业安全生产信用记录并纳入国家和地方统一的信用信息共享交换平台,落实安全生产“黑名单”制度并通过企业信用信息公示系统向社会公示。对列入失信特别是“黑名单”的企业,相关部门将在经营、投融资、政府采购、工程招投标、国有土地出让、授予荣誉、进出口、出入境、资质审核等方面依法予以限制或禁止。

4.加强部门间执法协作。加强与司法机关的工作协调,落实好《安全生产行政执法与刑事司法衔接工作办法》,加强相关部门间的执法协作,严厉查处打击各类安全生产违法犯罪行为。充分发挥安全生产违法违规行为举报奖励制度的作用,在做好来电、来访、信函举报投诉渠道的基础上,开通网上举报、投诉,开辟短信平台等方式,扩大行政执法案件来源渠道,提高安全监管执法的针对性和时效性。

四、工作措施

(一)切实提高政治站位

开展水利行业安全生产“强监管严执法年”专项行动,是深入贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述的重要举措,是贯彻落实自治区、市、县党委和政府关于安全生产决策部署的具体行动,是稳定当前全县安全生产形势、保障人民群众生命财产安全、推动高质量发展的内在要求。各单位要切实增强责任感和紧迫感,单位主要负责人带头扛起“促一方发展、保一方平安”的政治责任,认真学习领会习近平总书记重要指示精神,结合“不忘初心、牢记使命”主题教育,强化责任担当,敢于动真碰硬,力戒形式主义、官僚主义,扎实做好“强监管严执法年”专项行动各项工作,全力确保我县水利安全生产形势持续稳定。

(二)精心组织安排部署

这次专项行动从今年1月开始、12月底基本结束,不划阶段、不分环节,坚持属地为主与行业督导相结合、企业自查自纠与政府督查相结合、全面排查与重点整治相结合、监督检查与联合执法相结合,把自查自纠、检视问题、整改落实、严格执法贯穿专项行动全过程。专项行动期间,原则上各类企业自查自纠不间断进行;各水管单位每季度至少要集中曝光一批重大事故隐患和严重违法违规行为,公布一批实施联合惩戒和“黑名单”管理企业,公告一批依法关闭取缔的违法违规和不符合安全生产条件的企业,通报一次专项行动进展情况。各单位要加强组织领导,认真研究落实责任、细化措施,广泛宣传,切实抓出实效。请各单位分别于2020 年6月20日、12月10日前,分别将专项行动的开展情况半年工作总结和全年工作总结报送县水利局安全 办。

(三)依法依规开展工作

“强监管严执法年”专项行动既要强化水利行业安全监管, 严厉打击非法违规行为,达到有效防范和坚决遏制重特大事故 的目的;又要讲方法、讲政策,严格依法依规进行,将查处非法违规行为与统筹解决相关善后问题结合起来,与优化营商环境结合起来,稳妥处理事关人民群众切身利益的具体问题,切实维护社会稳定。

(四)严肃问责强化考核

各单位要切实落实责任,综合运用通报、约谈、警示、提醒等手段加强督查检查,开展明查暗访,把“强监管严执法年”专项行动开展情况纳入年度安全生产目标考核和干部评优考核。对领导责任不落实、专项行动推动不力、部门监管走形式、执法查处宽松软等问题,要依法依规依纪严肃追责问责。严格事故查处,认真执行事故查处挂牌和跟踪督办制度,对非法违规行为造成事故的企业,以及谎报瞒报事故的, 要依法从重处罚。县水利局安全办将适时对各单位进行督查。

 

县水利局安全办联系人:赖平、甘桃李,联系电话:0777-6520358,邮箱地址:lsxslzaz@163. com。