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索 引 号: 11450721MB1852037T/2020-01084 主题分类: 农业、畜牧业、渔业
发文机关: 灵山县农业农村局 成文日期: 2020年03月27日
发文文号: 灵农发〔2020〕9号 发布日期: 2020年03月31日
标  题: 灵山县农业农村局关于印发安全生产“强监管严执法年”专项行动方案的通知

灵山县农业农村局关于印发安全生产“强监管严执法年”专项行动方案的通知

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各镇(街道)农业农村服务中心,局各股室、局直属各二层单位

为深入贯彻落实《灵山县安全生产委员会关于开展安全生产“强监管严执法年”专项行动的通知》(灵安委20202号)文件精神,我局制定了《灵山县农业农村局安全生产“强监管严执法年”专项行动方案》,现印发给你们,请结合实际抓好落实,确保工作取得实效。

 

                             灵山县农业农村局

                              2020327 

 

灵山县农业农村局安全生产“强监管严执法年”专项行动方案

 

  按照上级统一部署要求,2020年确定为安全生产“强监管严执法年”,现结合我局实际情况,开展为期一年的安全生产“强监管严执法年”专项行动,制定具体方案如下:

  一、总体要求

  坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述和党的十九届四中全会精神,认真落实自治区党委、政府和市委、市政府及县委、县政府关于安全生产的各项决策部署,开展安全生产“强监管严执法年”专项行动,强化重点行业领域安全监管,治理一批重大安全隐患,严惩一批违法违规行为,惩戒一批严重失信企业,问责曝光一批责任不落实、措施不力的单位和个人,严防各类生产安全事故发生,坚决遏制重特大事故,切实保障人民群众生命财产安全,为实现全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官创造和谐稳定的安全环境。

  二、强监管内容

(一)强化安全生产责任落实

  1.强化部门领导责任。要牢固树立以人民为中心的发展思想和生命至上、安全第一的理念,全面落实《地方党政领导干部安全生产责任制规定》和广西实施细则,切实履行好“促一方发展、保一方平安”的政治责任。重点整治政治站位不高,对习近平总书记关于安全生产重要论述领会不深,对防范化解重大安全风险的重要性认识不足,对安全生产不研究、不部署、不督办,风险隐患不清、管理措施不力,思想麻痹,存在畏难和侥幸心理,在抓落实上存在很大差距;安全生产红线意识不强,政绩观存在偏差,不能严把安全生产关等问题。

  2.强化部门监管责任。要按照“三个必须”要求和谁主管谁负责的原则,对分管行业领域的安全生产负责,主动担当履责。重点整治一些部门落实“三个必须”行业监管责任担当意识不强,管业务与管安全脱节,推诿安全监管责任,存在监管真空盲区;安全生产监督检查不深入、不扎实,对安全风险隐患视而不见,安全整治走形式、走过场,整改问题没有盯住不放,安全监管执法宽松软;不能正确处理放管服的关系,只放不管或简单化限制执法,放松安全监管等问题。

  3.强化企业主体责任。要督促企业主要负责人切实负起安全生产第一责任人的责任,建立完善隐患排查治理制度,形成自查自纠长效机制,全面提升企业依法依规生产经营水平。重点整治一些企业落实安全生产主体责任措施不力,企业负责人安全意识淡薄,安全投入不足,在安全生产制度建设、安全责任落实、员工培训、隐患排查、风险防控和应急管理等环节不认真不负责,甚至弄虚作假、违法违规等问题。

  (二)强化重点行业领域安全监管

  1. 突出重点,落实农机安全生产责任,加强农机道路交通安全隐患排查治理

  落实农机安全生产监管,健全农机安全生产责任制度。坚持“安全第一,预防为主,综合治理”的方针,以巩固“平安农机”创建成果为契机,以消除农机安全事故隐患,压事故为目标,通过抓好农机源头治理,广泛的农机安全宣传教育,落实强化主体责任,严格执法检查等措施,强化农机安全监管,创新工作方法,突出重点开展农机道路交通安全隐患排查治理工作。一是各级农机管理部门要切实强化农机道路交通安全隐患排查,深入开展农机道路交通安全隐患专项整治,彻底消除农机安全隐患、堵塞漏洞,严防群死群伤农机事故发生;二是严厉查处农机无牌行驶、无证驾驶、违法载人、超载超速、酒后驾驶、报废上路行驶、不按时年检、期满未换证、非法改装等违法行为,保持严管的高压态势,通过全面深入的专项大排查大整治活动,有效地防范和遏制农机重特大事故的发生;三是加强农机安全法律法规和农机安全知识的“七进”宣传教育,切实提高广大农机驾驶操作人员和农民群众的农机安全生产意识。四是从源头上严格落实把控农机登记入户挂牌关、农机驾驶人考试发证关和农机年度安全技术检验关。对不符合条件的,坚决不予注册登记上牌、不予发放驾驶证和不予核发年度检验合格标志。对违法违规发放牌照、驾驶证和核发年度检验合格标志的坚决严肃查处。

  2.加强水上交通和渔业船舶安全管理

  加强水上安全管理工作。通过加大宣传,进一步加强群众的安全防范意识,增强从业人员渔业捕捞期、安全防范和自救能力,自觉遵守水上航行和作业规范,杜绝安全事故发生。同时,加大对辖区渔船、渔业生产经营企业、渔船集中停泊点、养殖捕捞生产作业集中区域的安全排查,排查安全隐患并进行全面整治,重点检查渔船无有效检验证书航行作业、渔船不按规定配备使用安全设施、渔船非法载客等违法违规行为。养殖渔排、网箱规范操作情况及安全防范措施落实情况;渔业安全预警和事故信息是否畅通等情况。

  3.深化隐患排查治理,抓好饲料及饲料添加剂生产企业粉尘爆炸危险专项整治工作

  督促企业认真落实安全生产主体责任,监督指导企业严格按照《饲料加工系统粉尘防爆安全规程》(GB19081-2008)和《严防企业粉尘爆炸五条规定》等规定重点整治饲料和饲料添加剂企业建筑物、除尘系统、防火防爆及粉尘清理、危化品和易燃易爆物品等方面开展全方位、全覆盖的自查自纠,对照自查结果查缺补漏,切实做到整改措施、责任、资金、时限和预案“五落实”,并建立隐患整改档案,防范粉尘爆炸事故发生。同时,加大对粉尘涉爆企业的监督检查力度,对辖区涉粉尘爆炸饲料和饲料添加剂企业做到全覆盖执法检查,推动企业自查自改措施落实。对重大事故隐患,要跟踪督办,确保查处一处、治理一处。

  4.加大对屠宰安全生产隐患排查力度,提升屠宰企业安全生产能力和保障水平

  一是督促指导屠宰企业落实安全生产主体责任,建立健全屠宰行业安全生产制度,明确岗位安全生产职责,细化岗位安全生产操作程序,建立完善安全生产台账。二是督促指导屠宰企业按照预防为主的要求,建立屠宰设施设备检修保养制度。畜禽屠宰企业要定期组织对消防、供电、制冷、锅炉、高压容器等设施设备进行检修保养,确保设施设备运行良好。要加强对致昏、刺杀、剥皮、劈半、修割、无害化处理等危险作业环节的日常检查,确保人身安全和防止机械事故发生。要明确专人,对屠宰设施设备和屠宰关键环节,进行定期巡视检查,及时发现安全隐患,及时排除。三是加强屠宰企业安全生产教育培训。普及安全生产法律法规知识,强化从业人员安全生产意识,提高安全生产意识和风险防范能力。

  5.加强农药、兽药、化肥行业监督管理

  按照“分级属地管理”和“谁主管谁负责”的原则,各部门要进一步加强我县农药、兽药、化肥等安全监管,将安全生产的理念和要求落实到农药、兽药、化肥的储存、经营、使用各个环节中,有效防范遏制安全事故发生。严格安全准入、强化源头管控,主要检查农药、兽药、化肥生产、经营、使用等主体安全生产责任、安全防范制度措施的建设状况;是否建立全过程安全生产管理制度;是否具有安全防范措施;是否存在违法销售百草枯水剂、毒鼠强等国家明令禁用农药、兽药和假冒伪劣农药等行为。

  (三)强化安全监管执法队伍建设

  1.严格履职。要正确处理好优化营商环境和严格监管执法的关系,尤其是在当前经济下行压力加大的情况下,更要重视安全生产,把确保人的生命安全作为前提和保证,作为第一要件,认真履行法律赋予的监管职责。

  2.加强执法人员配备。要加强重点行业领域安全监管专业人员配备,强化安全生产基层执法力量。严格执法人员准入,把好执法人员录用等进入门槛,提高专业执法人员比例,严禁将不符合要求的人员纳入执法队伍。

  3.加强执法业务培训。要切实提高执法人员政治站位,培养敢于碰硬的职业素养,强化执法为民的宗旨意识。原则上对执法人员每年至少培训一次,不断提高执法人员综合素质,特别是提高一线执法人员的履职综合能力。

  4.健全执法人员激励机制。要从政治上、工作上、生活上关心爱护安全监管执法人员,帮助其解决实际困难。建立完善执法人员交流培养机制,有效保护执法人员担当作为、干事创业的积极性。

  5.推动执法专业支撑力量建设。要充分利用各行业领域安全生产专家力量,分门别类组建专家库,健全完善专家管理制度和保障政策,为安全生产监管执法工作提供技术支持,积极探索政府购买社会专业技术支撑服务机制。

  三、严执法内容

  (一)共性执法内容

  1.无证、证照不全或过期、超许可范围从事生产经营建设,以及倒卖、出租、出借或以其他形式非法转让安全生产许可证的;

  2.停产整顿、整合技改未经验收擅自组织生产及违反建设项目安全设施、职业卫生“三同时”规定的;

  3.瞒报谎报事故,以及重大隐患隐瞒不报或不按规定期限予以整治的;

  4.拒不执行安全监管监察指令、抗拒安全执法的;

  5.非法用工、无证上岗的;

  6.作业规程不完善,缺乏针对性和可操作性,以及现场管理混乱、违章操作、违章指挥和违反劳动纪律的;

  7.安全生产工艺系统、技术装备、监控设施、作业环境、劳动防护用品配备不符合规定要求的;

  8.隐患排查治理制度不健全、责任不明确、措施不落实、整改不到位的;

  9.重大基础设施建设安全制度不完善、管理措施落实不到位的; 

  10.应急救援队伍、装备不键全,应急预案制定修订和演练不及时,以及自救装备配备不足、使用培训不够的;

  11.其他违反安全生产法律、法规、规章的生产经营建设行为。

  (二)坚持精准执法

  1.推进分类分级监管。合理划分执法管辖权限,明确职责分工,原则上实现一个行业对应一级执法主体,避免多层级重复执法和执法缺位。

  2.推行差异化执法,对违法个人、企业有力震慑,对守法个人、企业“无事不扰”。对安全生产管理基础比较好的个人、企业,实行承诺制度,减少执法检查频次,强化个人、企业自律;对安全生产管理基础条件一般的个人、企业,实行计划检查、随机抽查、明查暗访检查,督促加强安全管理;对安全管理基础条件差、问题隐患突出、严重违法违规、具有高风险和重大危险源以及曾经发生事故的个人、企业,列入重点监管范围,增加执法检查频次,严格监管执法,强力推动个人、企业落实主体责任。

  3.做好信息报送。请各部门认真落实工作,在工作过程中收集相关的工作台账资料,及时按要求上报。

  (三)坚持规范执法

  1.坚决摒弃执法简单化、粗暴化行为。

  2.全面落实行政执法“三项制度”。全面做好执法责任主体、信息类型、具体内容、标准与格式、载体形式等要素公示工作。对行政执法的启动、调查取证、审核决定、送达执行等全部过程进行记录,全面系统归档保存,做到执法全过程留痕和可回溯管理。对重大执法决定,要严格落实法制审核程序,未经内部法制审核,不得作出执法决定。

  3.加强完善行政处罚自由裁量标准。细化行政处罚标准,合理确定自由裁量幅度,防止执法随意、标准不一,确保执法处罚公平、公正、准确、合法。

(四)坚持严格执法

  1.安全生产隐患当作事故来对待。加强事故前追责,强化行政处罚、行刑衔接、失信惩戒、约谈警示、公开曝光措施,对边整边犯、事故不断的要严肃问责警告。

  2.严格落实各项执法措施。对检查发现的每一项安全生产违法违规行为,要依法严格落实查封、扣押、吊销证照和停产整顿、关闭取缔、上限处罚、追究法律责任“四个一律”等执法措施。对涉及多部门或跨地区的重大问题,加强联合执法。

  3.加强警示教育和联合惩戒。要定期、不定期集中曝光一批安全生产重大事故隐患和严重违法违规行为,公布一批实施联合惩戒和“黑名单”管理个人、企业,公告一批依法关闭取缔的违法违规和不符合安全生产条件的企业。建立健全个人、企业安全生产信用记录并纳入国家和地方统一的信用信息共享交换平台,落实安全生产“黑名单”制度并通过个人、企业信用信息公示系统向社会公示。对列入失信特别是“黑名单”的个人、企业,相关部门在经营、投融资、政府采购、工程招投标、国有土地出让、授予荣誉、进出口、出入境、资质审核等方面要依法予以限制或禁止。

  4.加强部门间执法协作。加强与司法机关的工作协调,落实好《安全生产行政执法与刑事司法衔接工作办法》,加强相关部门间的执法协作,严厉查处打击各类安全生产违法犯罪行为。充分发挥安全生产违法违规行为举报奖励制度的作用,在做好来电、来访、信函举报投诉渠道的基础上,开通网上举报、投诉,开辟短信平台等方式,扩大行政执法案件来源渠道,提高安全监管执法的针对性和时效性。

  5.坚持严格执法与指导服务并重制度。推动落实对高危行业领域重点执法检查全覆盖,持续开展危险农药专家指导服务等工作。

  四、工作措施

(一)切实提高政治站位

  开展农业安全生产“强监管严执法年”专项行动,是深入贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述的重要举措,是贯彻落实自治区党委、自治区人民政府关于安全生产决策部署的具体行动,是稳定当前全区安全生产形势、保障人民群众生命财产安全、推动高质量发展的内在要求。要切实增强责任感和紧迫感,部门主要负责人带头扛起“促一方发展、保一方平安”的政治责任,认真学习领会习近平总书记重要指示精神,结合“不忘初心、牢记使命”主题教育,强化责任担当,敢于动真碰硬,力戒形式主义、官僚主义,扎实做好“强监管严执法年”专项行动各项工作,全力确保安全生产形势持续稳定向好。

(二)精心组织安排部署

  本次专项行动从20201月开始、12月底基本结束,不划阶段、不分环节,坚持属地为主与行业督导相结合、个人、企业自查自纠与监管部门督查相结合、全面排查与重点整治相结合、监督检查与联合执法相结合,把自查自纠、检视问题、整改落实、严格执法贯穿专项行动全过程。专项行动期间,原则上个人、各类企业自查自纠不间断进行;要集中曝光一批重大事故隐患和严重违法违规行为,公布一批实施联合惩戒和“黑名单”管理个人、企业,公告一批依法关闭取缔的违法违规和不符合安全生产条件的企业,通报一次专项行动进展情况;每个月至少要组织一次专项执法检查或检查督查,向县安委办报送一次检查发现的问题隐患清单。各部门要加强组织领导,认真研究制定具体实施方案,落实责任、细化措施,层层动员部署、广泛宣传发动,切实抓出实效。

(三)依法依规开展工作

“强监管严执法年”专项行动既要强化重点行业领域安全监管,严厉打击非法违规行为,达到有效防范和坚决遏制重特大事故的目的;又要讲方法、讲政策,严格依法依规进行,将查处非法违规行为与统筹解决相关善后问题结合起来,与优化营商环境结合起来,稳妥处理事关人民群众切身利益的具体问题,切实维护社会稳定。

(四)严肃工作追责问责

  要切实落实责任,综合运用通报、约谈、警示、提醒等手段加强督查检查,开展明查暗访,把“强监管严执法年”专项行动开展情况纳入安全生产目标考核和干部绩效考核。对领导责任不落实、专项行动推动不力、部门监管走形式、执法查处宽松软等问题,要依法依规依纪严肃追责问责。严格事故查处,认真执行事故查处挂牌和跟踪督办制度,对非法违规行为造成事故的企业,以及谎报瞒报事故的,要依法从重处罚。

  请各单位分别于每月1日前报送《开展安全生产“强监管严执法年”专项行动情况统计表》;于311日、621日、1211日前,分别将部署情况、半年工作总结(含统计表)和全年工作总结(含统计表)报送至局办公室,邮箱:nyjbgs3006@126.com ;联系电话6423006

 

 

 

 

 


附件

开展安全生产“强监管严执法年”专项行动情况统计表

填报单位:                                                     填报日期:         

行业

领域

组织开展情况

隐患排查情况

实施处罚情况

组织检查组

 

参加

检查

人员

检查企事业单位和场所

排查出事故隐患

 

责令改正、限期整改、停止违法行为

公开

曝光

责令停产、停业、停止建设

暂扣或吊销有关许可证、职业资格

关闭非法违法企业

处罚罚款

其中:暗查、暗访组

其中:交叉

检查组

其中:重大事故隐患

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