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索 引 号: 1145072100811589XD/2020-00756 主题分类: 水利
发文机关: 武利镇人民政府 成文日期: 2020年03月30日
发文文号: 武政发〔2020〕13号 发布日期: 2020年04月02日
标  题: 武利镇人民政府关于印发《武利镇洪涝 灾害应急预案》的通知

武利镇人民政府关于印发《武利镇洪涝 灾害应急预案》的通知

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 各村(社区)、各有关单位:

现将《武利镇洪涝灾害应急预案》印发给你们,望认真贯彻执行。

 

 

                      灵山县武利镇人民政府

                       2020年3月30日

 

 

 

 

 

 


武利镇洪涝灾害应急预案

 

一、总则

1、编制目的

预防为主,防抗结合。做好洪涝灾害突发事件防范与应急处置工作,使洪涝灾害处于可控状态,保证抗洪抢险、抗洪救灾工作高效有序进行,最大程度地减少人员伤亡和财产损失。

2、编制依据

根据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》和《武利镇突发公共事件总体应急预案》等规定,制定本预案。

3、基本现状

⑴蓄水工程:全镇有小〈二〉型以上水库6座,小〈一〉型水库1座;全镇7座水库总集雨面积529平方公里,总库容593万立方米,有效库容336万立主米,死库容45万立方米。其中:属三类病险水库1座,二类病险水库6座。

⑵河道堤防工程:我镇河道堤防工程主要是城镇过境江河,有武利江流经。因为未有建立河道堤防工程,未能完善控制性的防洪工程体系,防洪抗涝标准很低。

4、适用范围

本预案适用于武利镇范围内突发性洪涝灾害的预防和应急处置。突发性洪涝灾害包括:江河洪水、渍涝灾害、山洪灾害(指由降雨引发的山洪、泥石流、滑坡灾害)、台风暴雨灾害、以及由洪水、地震、恐怖活动等引发的水库垮坝、堤防决口、水闸倒塌、供水水质被侵害等次生衍生灾害。

5、工作原则

⑴依靠科学,依法规范。坚持以“三个代表”重要思想为指导,以人为本,树立和落实科学发展观,努力实现由控制洪水向管理洪水转变;整合资源、信息共享,不断提高防汛抗洪的科学性和可操作性。

⑵分级负责,职责分明。防汛抗洪工作实行镇人民政府行政首长负责制,统一指挥,分级分部门负责。防汛抗洪工作按照辖区统一规划,坚持因地制宜,城乡统筹,突出重点,兼顾一般,局部利益要服从全局利益。

⑶以防为主,全力抢救。防汛抗洪工作以城乡安全和库坝安全、粮食生产安全为首要目标,坚持防汛抗洪统筹,结构完整,功能全面,在防洪保安的前提下,尽可能利用洪水资源。

⑷安全第一,常备不懈。坚持依法防汛以法规约束人的行为,防止人对水的侵害,既利用水资源又保护水资源,促进人与自然和谐调处。

  ⑸快速反应,运转高效。各村委、各单位汛期内一切服从抗洪抢险大局,实行公众参与,军民结合,干群结合;镇人民政府常设领导指挥机构和抢险救灾队伍。

二、组织体系

1、领导指挥机构

武利镇人民政府设立武利镇防洪指挥机构,防汛抗洪指挥机构由镇政府和有关部门、武装部负责人等组成,其日常工作办事机构设在镇党政办。电话:6282038,传真6282449。

2、职责

武利镇防汛抗洪指挥机构负责领导、组织全镇的防汛抗洪工作。

⑴武利镇防汛抗洪指挥机构主要职责是:贯彻实施国家防汛抗洪的政策、法规和制度以及上级指示与要求,组织制订武利镇境内主要江河、水库防御洪水方案和调水方案等,及时掌握全镇汛情、涝情、灾情并组织实施抗洪抢险及排涝减灾措施,统一调控和调度全镇水利、水电设施的水量,做好洪水管理工作,组织灾后处置,并做好有关协调工作。

⑵全镇的企事业单位,汛期成立相应的专业防汛抗灾组织,负责本单位的防汛抗灾工作;有防洪任务的在建工程,根据需要成立防汛指挥机构。针对其他重大突发事件,可以组建临时指挥机构,具体负责处理工作。

⑶行政村职责:各行政村负责及时将本辖区内的汛情反馈到镇防汛指挥办,积极监控并组织好本辖区的防汛抗洪工作。

3、分工

武利镇防汛抗旱指挥部办公室及成员单位分工如下:

⑴武利镇防汛抗旱指挥部办公室负责履行值班守机、应急传递、信息汇集和综合协调等职责,发挥运转枢纽作用。任务是:坚守防汛值班岗位,及时收集全镇各地雨情、水情、灾情、供指挥长决策参考;接到重大险情,立即报告镇行政首长、指挥长和副指挥长,以确保能及时进行抢险指挥决策;及时传达贯彻镇防汛抗旱指挥部和上级防汛抗旱指挥部的指示;查检督促各项防汛措施的落实。

⑵水利站负责抢险技术指导等相关工作。任务是:对水库、江河堤防出现的险情及时提出分析处理意见,并制订抢险方案;负责工程抢险的技术指导和监督抢险方案的实施;负责气象水文信息和水利工程设施运行信息的收集和上报工作。

⑶粮所、林业站、供销社负责物质粮食供应等相关工作。任务是:按镇防汛抗旱指挥部下达的任务,为防汛抢险及时提供所需的物资、粮食以及生活用品。

⑷交通站负责交通运输等相关工作。任务是:按镇防汛抗旱指挥部下达的任务和要求,组织好抗洪抢险所需的运输车辆、机动船只,及时抢修抗洪抢险需要通行的道路和桥梁,确保畅通,并保证车况良好。各单位的车辆工具在汛期内要服从指挥部调度。

⑸派出所、交警中队负责治安保卫等相关工作。任务是:维护社会治安和社会秩序;维护交通秩序,确保抗洪抢险车辆优先通行;打击破坏防汛设施和盗窃防汛物资的违法行为。

⑹电信支局、供电所负责通信供电等相关工作。

①电信支局任务是:组织本单位的防汛抢险队伍,负责通信设施的维护和抢修,保证公网中防汛通信畅通。

②供电所任务是:在防汛期间组织好本单位的供电抢修队,及时排除供电故障,及时解决抢险现场的临时用电,保证防汛抢险时防汛抗旱指挥部的用电。

国土规建环保安监所、水利站负责城镇防洪排涝等相关工作。任务是:做好镇城城区防洪排涝计划,对城区易涝地区做好防御准备,并落实防洪排涝措施。

⑻镇党政办公室负责群众疏散及物资转移等相关工作。任务是:根据发生的汛情及险情,及时组织灾区群众及物资转移,确保人民群众生命财产安全,尽量把灾害造成的损失减少到最低限度。

国土规建环保安监所负责山地灾害预防等相关工作。

国土规建环保安监所任务是:做好地质灾害的预测预报及对地质灾害治理的规划和指导,要逐步建立地质灾害隐患点观测网络,做好预报,掌握信息,及时通报并在灾害发生前组织群众转移等。

国土规建环保安监所是:加强山洪灾害多发区的管理和山区城乡建设的指导,避免把建筑物修建在易发生山洪、泥石流、滑坡等危险地区,要制止人为诱发山洪灾害的活动和行为。

⑽财政所负责资金保障调度等相关工作。任务是:做好防汛抢险应急资金的筹措、调度和保障;根据防汛指挥部的指令,及时调拨抢险救灾资金到有关单位以应急使用。

⑾卫生院负责医疗救护等相关工作。任务是:派出医疗队到灾区和抢险现场,做好灾区的卫生防疫工作,检查水源水质并做好饮用水的消毒工作,搞好饮食卫生,防止重要疾病发生和蔓延,确保灾区群众的健康。

农业农村服务中心负责农业生产抗灾救灾等相关工作。任务是:制订全镇农业生产抗灾救灾计划,帮助灾民开展生产自救等工作。

⒀民政办负责灾情统计、救灾综合等相关工作。任务是:及时收集、统计灾情资料,报送镇防汛抗旱指挥部,并做好抗灾救灾物资发放、扶持灾民搞好生产等工作。

⒁文化广播电视站等宣传部门负责宣传报道。任务是:充分利用广播、电视等宣传手段,宣传报道灾情信息及全镇各地防汛抢险工作与先进事迹。

⒂各部门各单位在做好自防自救的同时,要做到局部利益服从全局利益,下级服从上级。

三、预防和预警机制

1、预防预警信息

⑴气象水文信息

镇水利站应加强对当地灾害性天气的监测和预报,并将结果及时报送防汛抗洪指挥机构。当预报即将发生严重洪灾和涝灾时,防汛抗洪指挥机构应提早预警,通知有关区域做好相关准备。当江河发生洪水时,水文部门应加密测验时段,及时上报测验结果,雨情、水情应在1小时内报到县防汛抗旱指挥部,重点水库的水情应在20分钟内报县防汛抗旱指挥部,为防汛抗洪指挥机构适时指挥决策提供依据。

 

⑵工程信息

当江河及水库出现警戒水位以上洪水时,镇水利站及水库管理应加强工程监测,并将江河干流重要堤防、水库等工程设施的运行情况报镇级防汛抗洪指挥机构。江河干流重要堤防、水库等发生重大险情应在险情发生后1小时内报到县防汛抗旱指挥部。

⑶洪涝灾情信息

①洪涝灾情信息主要包括:灾害发生的时间、地点、范围、受灾人口以及群众财产、农林牧渔、交通运输、邮电通信、水电设施等方面的损失。

②洪涝灾情发生后,有关部门及时向镇防汛抗旱指挥部准确报告洪涝受灾情况。镇防汛抗旱指挥部办公室应收集动态灾情,全面掌握受灾情况,并及时向镇人民政府和防汛抗旱指挥部指挥长和副指挥长报告。对人员伤亡和较大财产损失的灾情,应立即上报上一级防汛抗旱指挥部。

③重大灾情在灾害发生后2小时内将初步情况报到镇防汛抗旱指挥部,并对实时灾情组织核实,核实后及时上报,为抗灾救灾提供准确依据。

2、预警支持系统

⑴  洪水风险图

①防汛抗洪指挥机构组织工程技术人员,研究绘制城镇洪水风险图、水库洪水风险图、山洪灾害风险图。

②防汛抗洪指挥机构以各类洪水风险图作为抗洪抢险救灾、群众安全转移安置和抗洪救灾决策的技术依据。

⑵防御洪水方案

防汛抗洪指挥机构根据需要,编制和修订防御江河、水库洪水方案,主动应对江河洪水。

3、预防预警行动

⑴预防预警准备

①思想准备。加强宣传,增强全民预防洪涝灾害和自我保护的意识,做好防大汛抗大洪的思想准备。

②组织准备。建立健全防汛抗洪组织指挥机构,落实防汛抗洪负责人、防汛抗洪专业队伍和山洪易发重点区域的监测网络及预警措施,加强防汛专业机动抢险队的建设。

③工程准备。按时完成水毁工程修复和水源工程建设任务,对存在病险的堤防、水库等各类水利工程设施实行应急除险加固,及时封闭穿越堤防的输排水管道、交通路口和排水沟;对跨汛期施工的水利工程和病险工程,要落实安全度汛方案。

④预案准备。修订完善各类江河水库和城镇防洪预案、台风暴雨防御预案、洪水预报方案、防洪工程调度堆积、堤防决口和水库垮坝应急方案、江河水库下游区安全转移预案、山区防御山洪灾害预案,主动应对大洪水。针对江河堤防险工险段,还要制订工程抢险方案。

⑤物料准备。按照分级负责的原则,储备必需的防汛物料,合理配置。在防汛重点部位应储备一定数量的抢险物料,以应急需。

⑥通信准备。充分利用社会通信公网,确保防汛通信专网,江河下游区的预警反馈系统完好和畅通。健全水文、气象测报站网,确保雨情、水情、工情、灾情信息和指挥调度指令的及时传递。

⑦防汛检查。实行以查组织、查工程、查预案、查物资、查通信为主要内容的分级检查制度,发现薄弱环节,要明确责任,限时整改。

⑧防汛日常管理。加强防汛日常管理工作,对在江河、水库、滩涂、人工水道、行洪区内建设的非防汛建设项目应当编制洪水影响评价报告,对未经审批严重影响防洪的项目,依法强行拆除。

⑵江河洪水预警

①当江河即将出现洪水时,水利站应做好洪水预报工作,及时向镇防汛指挥部报告水位、流量的实测情况和洪水走势,为预警提供依据。

②防汛抗洪指挥机构应按照分级负责原则,确定洪水预警区域、级别和洪水信息发布范围,按照权限向社会发布。

⑶渍涝灾害预警

当气象预报将出现较大降雨时,防汛抗旱指挥机构应按照分级负责原则,确定渍涝灾害预警区域、级别、按照权限向社会发布,并做好排涝的有关准备工作。必要时,通知低洼地区居民及企事业单位及时转移财产。

⑷山洪灾害预警

①凡可能遭受山洪灾害威胁的地方,应根据山洪灾害的成因和特点,主动采取预防和避险措施。水利站、国土所等部门应密切联系,相互配合,实现信息共享,提高预报水平,及时发布预报警报。

②凡有山洪灾害的地方,应由镇人民政府组织国土所、水利站等部门编制山洪灾害防御预案,绘制区域内山洪灾害风险图,划分并确定区域内易发生山洪灾害的地点及范围,制订安全转移方案,明确组织机构的设置及职责。

③山洪灾害易发区应建立专业监测与群测群防相结合的监测体系,落实观测措施,汛期坚持24小时值班巡逻制度,降雨期间,加密观测、加强巡逻。镇、村、组和相关单位都要落实信号发送员,一旦发现危险征兆,立即向周边群众报警,实现快速转移,并报镇防汛抗旱指挥部,以便及时组织抗灾救灾。

⑸台风暴雨灾害预警

①预报可能遭遇台风袭击的地方,镇防汛抗旱指挥机构应加强值班,跟踪台风动向,并将有关信息及时向社会发布。

②水利站应根据台风影响的范围,及时通知有关水库、主要河道堤防管理单位,做好防范工作。各工程管理单位应组织人员分析水情和台风带来的影响,加强工程检查,必要时实施预泄预排措施。

③预报将受台风影响的地区,防汛抗旱指挥机构应及时通知相关部门和人员做好防台风工作。

④加强对城镇危房、在建工地、仓库、交通道路、电信电缆、电力电线、户外广告牌等公用设施的检查和采取加固措施,组织人员撤离工作。

⑹行洪区预警

①江河、水库下游行洪区域单位应拟订群众安全转移方案。

②堤防、水库工程管理单位应加强工程运行监测,发现问题及时处理,并报告上级主管部门。

③堤防、水库工程出现险情时,镇人民政府和防汛抗洪指挥机构把人民的生命安全放在首位,迅速启动预警系统,按照群众安全转移方案实施转移。

四、应急响应

1、应急响应的总体要求

⑴进入汛期,镇防汛抗旱指挥机构应实行24小时值班制度,全程跟踪雨情、水情、工情、灾情,并根据不同情况启动相关应急程序。

⑵镇防汛抗旱指挥部及成员单位应按照上级指挥部的统一部署和职责分工开展工作并及时报告有关工作情况 。

⑶镇防汛抗旱指挥部负责除有关小〈一〉型及以上水利、防洪工程外的其他水利、防洪工程的调度,必要时,再报上一级,由上一级防汛抗旱指挥机构直接调度。

⑷洪涝等灾害发生后,首先由镇防汛抗洪指挥机构负责组织实施抗洪抢险、排涝减灾和抗灾救灾等方面的工作。同时报上级防汛抗洪指挥机构。造成人员伤亡的突发事件,及时向上级防汛抗旱指挥部报告情况。任何个人发现堤防、水库发生险情时,应立即向有关部门报告。

⑸对跨镇发生的洪涝灾害,或者突发事件将影响到邻近镇的,及时报告上级人民政府和上级防汛抗旱指挥机构,同时应向影响地区的防汛抗旱指挥机构通报情况。

⑹因洪涝灾害而衍生的疾病流行、水陆交通事故等次生灾害,镇防汛抗旱指挥机构应组织有关部门全力抢救和处置,采取有效措施切断灾害扩大的传播链,防止次生或衍生灾害的蔓延,并及时向上级人民政府和上级防汛抗旱指挥机构报告。

2、信息报送和处理

⑴汛情、工情、险情、灾情等防汛抗洪信息实行分级上报、归口处理,同级共享。

⑵防汛抗洪信息的报送和处理,应快速、准确、详实,重要信息应立即上报,因客观原因一时难以准确掌握的信息,应及时报告基本情况,同时抓紧了解情况,随后补报详情。

⑶属一般性汛情、工情、险情、灾情,按分管权限,分别报送本级防汛抗洪指挥机构值班室负责处理。凡因险情、灾情较重,按分管权限一时难以处理,需上级帮助、指导处理的,经镇防汛抗洪指挥机构负责同志同意审批后,向上一级防汛抗洪指挥机构值班室上报。

3、指挥和调度

出现洪涝灾害后,镇防汛抗洪指挥机构应立即启动应急预案,并根据需要成立现场指挥部。在采取紧急措施的同时,向县防汛抗旱指挥部办公室报告。根据现场情况,及时收集、掌握相关信息,判明事件的性质和危害程度,并及时上报事态的发展变化情况。

4、抢险救灾

⑴出现洪涝灾害或防洪工程发生重大险情后,事发地的防汛抗洪指挥机构应根据事件的性质,迅速对事件进行监控、追踪,并立即与相关部门联系。

⑵防汛抗洪指挥机构应迅速调集本部门的资源和力量,提供技术支持;组织有关部门和人员,迅速开展现场处置或救援工作。江河干流堤防决口的堵复、水库重大险情的抢护应按照事先制定的抢险预案进行,并由镇防汛抗旱指挥部组织的防汛机动抢险队或抗洪抢险专业部队等实施。

5、安全防护和医疗救护

⑴镇人民政府和防汛抗洪指挥机构应高度重视应急人员的安全,调集和储备必要有防护器材、消毒药品、备用电源和抢救伤员必备的器械等,以备随时应用。

⑵抢险人员进入和撤出现场由防汛抗洪指挥机构视情况作出决定。抢险人员进入受威胁的现场前,应采取防护措施以保证自身安全。参加一线抗洪抢险的人员,必须穿救生衣、当现场受到污染时,应按要求为抢险人员配备防护设施,撤离时应进行消毒、去污处理。

 

 

6、社会力量动员与参与

⑴出现洪涝灾害后,镇防汛抗洪指挥机构可根据事件的性质和危害程度,报经上级人民政府批准后,对重点地区和重点部位实施紧急控制,防止事态及其危害的进一步扩大。

⑵必要时,镇人民政府可广泛调动社会力量积极参与应急突发事件的处置,紧急情况下可依法征用、调用车辆、物资、人员等,全力投入抗洪抢险。

7、信息发布

防汛抗洪的信息发布应当及时、准确、客观、全面。

8、应急结束。

    当洪水灾害得到有效控制时,镇防汛抗洪指挥机构可视汛情,宣布结束紧急防汛期。

五、应急保障

1、通信与信息保障

⑴任何通信运营部门都有依法保障防汛抗洪信息畅通的责任。

⑵出现突发事件后,通信部门应启动应急通信保障预案,迅速调集力量抢修损坏的通信设施,努力保证防汛抗洪通信畅通。必要时,调度应急通信设备,为防汛通信和现场指挥提供通信保障。

2、应急队伍支援保障

任何单位和个人都有依法参加防汛抗洪的义务。民兵是抗洪抢险的确重要力量。防汛抢险队伍分为:专业抢险队伍、非专业抢险队伍和群众抢险队伍。

3、资金保障

镇人民政府在本级财政预算中安排资金,用于本行政区域内遭受严重洪涝灾害的工程修复补助。

4、物资保障

防汛抗洪指挥机构和重点防洪工程管理单位以及受洪水威胁的其它单位,按规范储备的常规抢险机械设备、物资和救生器材,应能满足抢险急需;并做好生产流程和生产能力储备的有关工作。防汛物资管理部门应及时掌握新材料、新设备的应用情况,及时调整储备物资品种,提高简单科技含量。

5、交通运输保障

交通站主要负责优先保证防汛抢险人员、防汛抗洪救灾物资运输;行洪区行洪时,负责群众安全转移所需要地方车辆、船舶的调配;负责大洪水下泄时河道航行和渡口安全;负责大洪水时用于抢险、救灾车辆、船舶的及时调配。

6、医疗保障

⑴以镇卫生院为医疗救治资源,按照统一指挥、调度的原则。

⑵卫生院防保组主要负责洪涝区疾病防病的业务工作;卫生院根据救治能力与专长,组织医疗卫生队赴灾区巡医问诊,并负责灾区防疫消毒、抢救伤员等工作。

7、基本生活保障

民政办要确保灾区群众有饭吃、有水喝、有衣穿、有住处,有病能得到及时医治等基本的生活保障。

 

8、供电保障

电力部门主要负责抗洪抢险、抢排渍涝、抗洪救灾等方面的供电需要和应急救援现场的临时供电以及灾后的供电恢复。

9、治安保障

公安部门主要负责做好洪涝区的治安管理和工作,依法严厉打击破坏抗洪救灾行动和工程设施安全的行为,保证抗灾救灾工作的顺利进行;负责组织搞好防汛抢险、分洪爆破时的戒严、警卫工作,维护灾区的社会治安秩序。

10、社会动员保障

⑴防汛抗洪是社会公益性事业,任何单位和个人都有保护水利工程设施和防汛抗洪的责任。

⑵汛期,镇防汛抗洪指挥机构应根据洪涝灾害的发展,做好动员工作,组织社会力量投入防汛抗洪。

11、技术支持保障

镇人民政府和各企事业单位应急机构建立各类专业人才库,根据实际情况聘请有关专家组成专家组。

六、监督管理

1、宣传与培训

⑴各级防汛抗洪指挥机构办公室,负责最大限度向公众宣传《武利镇洪涝灾害应急预案》,公告应急报警信号、撤离路线、聚留地点等,宣传应急法律法规、预防措施和避灾常识等。

⑵防汛抗洪指挥机构领导及成员应参加公共卫生事件应急管理强化培训;常备抢援人员应实行上岗技能的培训。

2、监督

⑴本预案由武利镇人民政府或委托水行政主管部门对实施全过程进行监督检查。

⑵对不履行职责造成严重后果的,按有关行政法规处分;如触犯法律的以法律处罚。

七、附则

1、制定与解释

⑴本预案由武利镇人民政府委托镇防汛抗旱指挥部办公室制定、修订补充和解释。

⑵本预案所包含突发性洪涝灾害引发的次生衍生灾害,可同时启动相应灾害预防和应急的专项预案处置。

2、发布与生效

本预案从批准之日起生效并实施。